为了适应我国改革开放和建立社会主义市场经济体制的需要，推进统计调查体系的改革，经报请国务院批准，2003年8月11日国家统计局、国家发改委、财政部联合下发《关于调整国家普查项目和周期安排的通知》，决定经济普查每10年进行两次，分别在逢3、逢8的年份实施。但由于2003年恰逢“非典”的特殊原因，第一次全国经济普查延至2004年实施。2004年9月5日，国务院正式颁布实施《全国经济普查条例》，条例规定全国每五年进行一次经济普查。2008年实施第二次经济普查。 第二次全国经济普查的主要目的是全面调查了解我国第二产业和第三产业的发展规模及布局；了解我国产业组织、产业结构、产业技术的现状以及各生产要素的构成；摸清我国各类企业和单位能源消耗的基本情况；建立健全覆盖国民经济各行业的基本单位名录库、基础信息数据库和统计电子地理信息系统。通过普查，进一步夯实统计基础，完善国民经济核算制度，为加强和改善宏观调控，科学制定中长期发展规划，提供科学准确的统计信息支持。

　　第二次全国经济普查的主要内容包括单位基本属性、从业人员、财务状况、生产经营情况、生产能力、能源消耗、科技活动情况等。与第一次全国经济普查相比，为适应当前国家建设资源节约型、环境友好型社会对能源消耗统计的需求，第二次经济普查增加能源消耗和主要耗能设备调查内容，扩大了水的消费量的统计范围。

　　普查对象的权利和义务 普查对象有权要求普查员对其提供的商业秘密资料进行保密。对普查工作享有监督权，有权揭发、检举普查中弄虚作假等违法行为。经济普查对象应当如实、按时填报经济普查表，不得虚报、瞒报、拒报和迟报经济普查数据。 如实填报普查资料是普查对象应尽的法定义务。根据《中华人民共和国统计法》和《全国经济普查条例》的有关规定，在经济普查中不得有虚报、瞒报、拒报和迟报普查表，不得伪造和篡改普查资料。 普查指员和普查员的权利和义务 普查指导员和普查员有权查阅法人单位、产业活动单位和个体经营户与经济普查有关的财务会计、统计和业务核算等相关原始资料及有关经营证件，有权要求经济普查对象改正其经济普查表中不确实的内容。 普查指导员和普查员应当遵守《中华人民共和国统计法》和《中华人民共和国统计法实施细则》的有关规定，对在经济普查中所知悉的国家秘密和经济普查对象的商业秘密，履行保密义务。　　

　　《全国经济普查条例》对数据质量有专门的要求，并在第一次全国经济普查的数据质量控制中起到了积极的作用。第二次经济普查将在此基础上，从两个方面着手，一是加大宣传力度。这次普查将加大对《中华人民共和国统计法》和《全国经济普查条例》的宣传力度。通过宣传，使普查的组织者、普查工作人员和普查对象都明了：普查数据的准确与否事关各级政府的决策，而各级政府的决策是否正确，又关系到每个人的利益。因此，认真对待并支持普查，具有维护国家利益和全民利益的一致性，人人都要自觉按照《统计法》和《条例》的有关规定做好普查工作。二是加大普查工作中的检查、执法和对违纪违法案件的曝光及处罚力度。国务院在开展第二次全国经济普查的通知中强调，地方各级人民政府统计执法机构和监察机关要加大对普查工作中违法违纪行为的查处力度，坚决杜绝人为干扰普查工作的现象，确保普查工作顺利进行和普查数据质量。第二次全国经济普查领导小组中增加了监察部，就说明了国家加强这方面工作的决心。三是制定了数据质量控制预案，坚持关口前移，在普查的每个环节都采取了措施。如：在普查员的选调上尽可能抽调能力强、业务精、社会经验丰富的人员，并进行了两次以上的业务培训，经考试合格后方能持证上岗；市县两级都开展了普查试点工作，通过全程实战演练，使普查员对普查过程中的重点和难点问题有了初步认识，做到未雨绸缪，为正式普查做好准备；加大了督查力度，建立了领导组成员单位、普查办人员包县督查制度。在单位清查过程中，多次深入基层督查工作，确保基层人员严格按制度要求进行普查；开展了数据质量评估和单位清查拾遗补漏工作。单位清查结束后，将清查数据与部门数、一经普数比对，并进行认真的分析评估和查遗补漏，为全市普查正式登记奠定了坚实的基础。

　　第二次全国经济普查的对象是在我市境内从事第二产业和第三产业的全部法人单位、产业活动单位和个体经营户。 行业范围包括：采矿业，制造业，电力、燃气及水的生产和供应业，建筑业，交通运输、仓储和邮政业，信息传输、计算机服务和软件业，批发和零售业，住宿和餐饮业，金融业，房地产业，租赁和商务服务业，科学研究、技术服务和地质勘查业，水利、环境和公共设施管理业，居民服务和其他服务业，教育，卫生、社会保障和社会福利业，文化、体育和娱乐业，以及公共管理与社会组织等。 第二次全国经济普查涉及除农业以外的19个国民经济门类、90个行业大类、378个行业中类和875个行业小类，全市普查对象大约有2万4千个单位和8万多户个体经营户。全普查范围广、技术要求高、工作难度大。

　　经济普查是各级政府的一项重要任务，也是一项庞大的社会系统工程，完成全部普查工作要历时三年。全市将分四个阶段展开： 2008年12月31日前，为普查准备登记阶段； 2009年1月至4月，为普查登记阶段； 2009年5月至6月，为普查数据处理和上报阶段； 2009年7月至2010年12月，为数据发布、资料出版、开发应用和普查工作总结及评比表彰阶段。　

　　为确保这次经济普查工作的顺利进行，晋中市采取多项措施，确保经济普查工作有序推进。

　　（1）强化政府普查行为，做好政治保障工作 市委、市政府按照国务院和省政府的要求，将经济普查列入各级政府的重要议事日程，市政府以市政办发[2008]41号《关于认真做好全市第二次全国经济普查工作的通知》下发，《通知》明确规定了普查的目得、组织实施、经费保障等。市长张璞在相关的普查文件做出重要批示，常务副市长、市经普领导组组长杨随亭多次听取普查工作汇报，亲自安排部署领导组工作等会议，与各县（区、市）政府和市直成员单位签订普查目标责任书。在5月份召开的全市经济普查电视电话会议上要求各级各部门要做好领导重视、加强部门协调、落实普查经费、选拔人员、明确责任制、宣传发动等工作。在8月份召开的普查工作再动员会上，要求各级各部门做好普查7项工作。政府领导的高度重视，有力地推动了全市普查工作的顺利开展。

　　（2）组建普查办事机构，加强普查组织力量 经济普查是一项涉及面广、工作量大、时间性强、技术要求高的庞大的社会系统工程。为此，建立健全了各级普查领导机构和办事机构，确保了普查工作的顺利进行。全市11个县（区、市）、开发区管委会、118个乡镇、14个街办均成立了由政府主要领导为组长的普查领导组及办公室。2749个村、138个社区及“三上”企业都确定了经普负责人及工作人员。县、乡两级落实了办公地点，工作人员全部到位。

　　（3）落实普查工作经费，提供物资财力支持 普查经费是普查准备工作的重中之重，难中之难，特别是一些财政困难县落实起来比较困难。对此，市县两级普查机构加大组织力度，积极争取落实。一方面加强与政府领导、财政部门的沟通，将普查经费列入了财政预算，并按普查进度积极督促足额拨付。另一方面加强对普查经费的管理，本着节约的原则，管好用好普查经费，使有限的普查经费发挥最大的效益。各县（区、市）政府都较好地落实了普查经费，为普查工作提供了有力的财力支持。

　　（4）落实目标责任制度，建立高效协调机制 为了有效组织第二次经济普查工作，抓好普查数据质量，把责任落实到各个阶段、各个环节，落实到每名工作人员。建立了市直成员单位工作责任制、成员单位和市普查办人员双重包县责任制、普查业务岗位责任制，确立了由内到外，由点到面的工作制度，做到了工作目标层层分解，工作任务逐级负责。

　　（5）加大宣传发动力度，打造社会普查氛围 在全省经济普查宣传工作推进会后，晋中市经普办积极行动，认真贯彻落实会议精神，与市委宣传部和市各新闻媒体联合，协调领导组成员单位,迅速展开了全方位、多形式、传统与现代、空间与地面相结合的经济普查宣传月活动。 一是网络宣传。市经普办及时维护更新经济普查网站，作为部署工作、互通情况、经验交流的主要信息平台。同时，开通统计外网专栏,加大与社会各部门的联系，有效提高广大网民的普查知晓率。 二是电视宣传。电视具有娱乐性、收视率高。市经普办与晋中电视台协调，于9月16日开始在新闻联播等黄金时段连续播放普查宣传口号，持续播在10月20日。 三是报纸宣传。晋中日报于9月16日开始至10月20日期间连续登载第二次全国经济普查标语口号，有效提高社会公众对经济普查的关注和支持力度；9月22日登载晋中市第二次全国经济普查领导组组长、常务副市长杨随亭就第二次经济普查答记者问；10月7日转载《山西省人民民政府关于开展第二次全国经济普查的通告》；10月8日全文刊登《全国经济普查条例》。 四是户外宣传。晋中市迎宾街、榆太路等四条主要街道制作了经济普查路旗广告，“经济普查以实为本”、“经济普查 需要您的配合与支持”等标语口号吸引过往行人驻足观看。 五是特定区域的宣传。就是在公共聚散地、多重管理的区域加大宣传力度。利用田森超市、购物中心、购物广场、浦发银行、兴业银行的大型液晶显示屏,从9月20日开始全天滚动宣传普查知识及标语口号。 六是集中宣传。利用出租车以点带面，掀起宣传高潮。晋中市200多辆出租车上张贴了“经济普查 利国利民”等经济普查宣传标语，一道流动的经普宣传风景线，行驶在榆次的大街小巷。 晋中市经普办印制了600张《全国经济普查条例》彩塑画，分发到全市12个县（区、市）、118个镇、14个街办、138个社区。制作2块倒计时牌，4块宣传版面。 同时，各县制作了墙标、过街横幅、流动宣传车，印发了《致调查户的一封信》、《第二次经济普查通告》。通过电视、报纸、彩铃、简报、网络等手段宣传普查的意义、目的和内容,极力打造社会普查氛围。

　　（6）搞好方案试点工作，积累普查工作经验 7月份，省、市、区同步在榆次区进行了综合试点工作，其余11个县（区、市）都选择了工商业发达、单位类型齐全、个体户集中多样、经济类型复杂的地区，从宣传发动、清查摸底、入户登记、数据处理等各个方面进行了实战演练。通过模拟经济普查全过程的综合试点，检验了方案的科学性、可行性和可操作性，取得了宝贵的实践经验，加深了对普查认识、体验到普查的艰巨性和复杂性，锻炼了普查队伍，发现并找到了其中存在的不足和问题，为全市普查工作的正式开展，积累了普查工作经验.

　　（7）严格“两员”选聘标准，提供人力资源保障 经过全市各级精心组织，层层把关，按照《普查员选聘细则》选调了普查指导员共9701人，其中：普查员6244人、指导员2119人，三上企业普查员1338人。有200名大学生村官加入到了普查队伍中，为普查工作注入了新生血液。

　　（8）搞好普查业务培训，提高基层人员业务素质 9月份，市普查办相继开展了经济普查综合业务和数据处理程序培训。上旬，对县（区、市）、乡镇、街办普查机构的领导和业务骨干进行了业务培训，参加培训的220人业务人民员全部通过了考试，取得了担任培训基层普查员的资格。9月18-19对各县的数据处理人员、名录整理人员和小区图绘制人员进行单位清查程序和普查区绘图软件培训会议，通过多媒体授课、现场讲解程序、集中讨论分析、上机演练的办法，使每个参会人员都掌握了程序使用的有关要求和操作方法，为全市清查底册整理和数据处理奠定了良好的技术基础。市级培训结束后，各县（区、市）相继采取了“分片分区”的办法对全市近万名普查员进行综合业务培训，按照持证上岗有要求对培训人员进行考试测评。

　　（9）扎实开展单位清查， 执行普查方案制度 单位清查是实施经济普查和一项重要基础性工作，是做好普查工作的前提，全市的单位清查按照方案要求，坚持“边比对边清查”的办法，组织全市的所有普查员及指导员，持单位清查底册对所有的法人单位、产业活动单位及从事二产、三产的个体经营户开展了“地毯式”的入户清查登记工作。

　　（10）创新组织实施方式，确保源头数据质量。 针对经济普查报表种类多、指标复杂、专业性强的特点，社区普查员不可能全部掌握50多种普查报表的填报要求及含义，我们在普查的组织形式及业务培训方法上做了探索。一是清查摸底，培训的主要对象是熟悉普查区情况的社区普查员，重点培训清查摸底业务知识，由普查员负责本社区“地毯式”的清查登记工作；二是正式普查表，分为两个层次：一个层次是单位调查员，即单位从事统计及会计业务的专业人员，我们把“三上”企业扩大到全部法人及产业活动单位，由县统计局专业人员分专业分批进行培训，由单位调查员填报后上报，由于这些同志熟悉本单位情况，业务素质强，可较好地保证专业普查报表质量；另一个层次是社区普查员，重点是企业通用表的培训，对无法分解到各专业的单位，也无法以“条”组织登记的单位，由基层普查员以“块”进行填报。

　　（11）推动常设机构建设，奠定普查人力基础。 市政府对普查工作十分重视，为切实加强普查工作的力量，搞好10年4次的大型国情国力调查工作,2005年批准成立了市普查中心，随后11个县（区、市）全部成立普查中心。全市普查中心编制56人，目前已到位55人，到位人数中具有本科以上学历的25人，具有初、中级职称的19人。

　　（12）加大统计法制建设，提供普查法律保障 充分运用《统计法》、《全国经济普查条例》，制定适合经济普查的法律文书，运用法律手段规范普查行为。对多次入户不能解决的“钉子户”、不配合的、不如实提供资料的要予以处罚。通过对个别单位、个别人的处罚，达到查处一案、教育一片的效果。