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索引号: JZ00000-5-2012-00477 发布机构: 市信息化中心
发文日期: 2008-11-10 主题分类: 财政预决算
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关于晋中市2008年全市和市本级预算执行情况及2009年全市和市本级预算草案的报告

晋中市第二届人民代表大会第六次会议文件(14)

关于晋中市2008年全市和市本级预算执行情况及2009年全市和市本级预算草案的报告

——2009年4月26日在晋中市第二届人民代表大会第六次会议上

晋中市财政局局长  武志远


各位代表:
    受市人民政府的委托,现将晋中市2008年全市和市本级预算执行情况及2009年全市和市本级预算草案提请市二届人大六次会议审议,并请各位市政协委员和其他列席人员提出意见。
一、2008年全市和市本级预算执行情况
    2008年,国内外经济环境复杂多变,市县两级在市委的坚强领导下,坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入学习贯彻党的十七大和十七届三中全会精神,全面落实科学发展观,采取有力措施,保增长、控物价、调结构、促民生、抓稳定,全市经济平稳较快发展,社会事业繁荣进步。
在此基础上,全市财政工作认真落实市二届人大五次会议的有关决议,积极调整结构,应对挑战和困难,保证了全市经济平稳增长,预算执行情况总体较好。
(一)全市和市本级预算变动情况
2008年全市和市本级预算经市二届人大五次会议审查通过之后,各县(区、市)人民代表大会相继批准了本级预算。在预算执行中,根据省财政厅追加、追减专项指标和各级预算调整情况,全市和市本级预算作了相应变动。
2008年,全市一般预算收入为364579万元,与人代会通过的预算一致;因上级专项拨款及其他补助增加291416万元,市县两级当年超收、调入资金及上年结转安排支出增加181177万元,全市一般预算支出由506266万元变动为978859万元。
市本级一般预算收入为75523万元,与人代会批准的预算一致;因专项拨款及其他补助增加4912万元,超收、调入资金及上年结转安排支出增加32224万元,市本级一般预算支出由104099万元变动为141235万元。
2008年10月,已将预计变动情况向市人大常委会作了报告。
(二)全市预算执行情况
全市财政总收入完成1161315万元,为年度预算的126.23%,比上年增长31.88%,增收280727万元。剔除探矿权采矿权价款收入(以下简称“两权”收入),完成1127013万元,占年度预算的122.50%,同比增长44.19%,增收345377万元。其中一般预算收入完成469107万元,为年度预算的128.67%,比上年增长14.37%,增收58954万元。剔除“两权”收入,完成434805万元,占年度预算的119.26%,比上年增长39.72%,增收123604万元。
全市一般预算收入(含“两权”收入)加增值税和消费税税收返还补助44314万元,所得税基数返还收入10163万元,一般性转移支付补助96549万元,调整工资转移支付补助69051万元,义务教育补助10886万元,农村税费改革转移支付补助23467万元,缓解县乡财政困难转移支付补助7969万元,上级专项拨款补助176138万元,上年结余107237万元,调入资金3714万元,收入总计为1018595万元。
全市一般预算支出执行856795万元,为变动预算的83.91%,剔除“两权”价款支出后,同口径比上年增长32.65%,增支202147万元。一般预算支出加体制上解5561万元,安排预算稳定调节基金500万元,调出资金1887万元(根据省财政厅、省计委和省水利厅晋财综[1997]139号文件,城市维护建设税划转水利建设基金),结算事项补助县级4458万元,支出总计为869201万元,和收入总计相比,年末结余149394万元。其中,当年净结余1455万元(祁县、寿阳、开发区和市本级结余319万元,昔阳、左权和榆社消化赤字1136万元,榆次、太谷、平遥、灵石、和顺和介休当年收支平衡)。截止当年底,全市还有累计赤字18670万元。
(三)市本级预算执行情况
目前,市本级决算工作已经完成,以下预算执行数即是决算数。
2008年,市本级一般预算收入完成96156万元,占预算的127.32%,比上年下降4.05%,减收4055万元。剔除“两权”收入,完成80177万元,占预算的106.16%,同比增长23.90%,增收15466万元。
市本级一般预算收入(含“两权”收入)加增值税和消费税税收返还补助3978万元,所得税基数返还收入519万元,调整工资转移支付补助5346万元,一般性转移支付补助收入3009万元,专项补助收入8216万元,县级体制上解25096万元,上年结余24885万元,调入资金2685万元,收入总计为169890万元。
市本级一般预算支出执行125630万元,为变动预算的87.76%,剔除“两权”价款支出后,同比增长28.83%,增支27736万元。一般预算支出加义务教育补助县级898万元,农村税费改革转移支付补助县级604万元,其他各项结算补助县级6515万元,安排预算稳定调节基金500万元,支出总计为134147万元,和收入总计相比,年末结余35743万元,再扣除结转下年支出35605万元后,净结余138万元。
市本级一般预算支出主要项目执行情况为:
一般公共服务支出18805万元,为预算的75.09%;
国防支出130万元,为预算的100.00%;
公共安全支出16675万元,为预算的88.74%;
教育支出10114万元,为预算的54.40%;
科学技术支出751万元,为预算的91.70%;
文化体育与传媒支出2650万元,为预算的71.18%;
社会保障和就业支出36676万元,为预算的91.61%;
医疗卫生支出6587万元,为预算的92.00%;
环境保护支出4907万元,为预算的39.79%;
城乡社区事务支出10934万元,为预算的94.80%;
农林水事务支出4808万元,为预算的68.08%;
交通运输支出1019万元,为预算的97.14%;
工业商业金融等事务支出6622万元,为预算的82.88%;
其他支出4952万元,为预算的96.30%。
    部分项目支出进度低的原因:一是2008年12月25日左右,省财政厅为保障教育、支农、环境等民生事项落到实处,集中下达教育专项资金6234万元、文化事业专款428万元、退耕还林专项资金10450万元,影响了预算执行进度;二是年底集中汇总缴纳的专项资金大幅超收,如排污费年底集中组织入库,超收5028万元,影响了预算支出执行进度;三是部分主管单位出于资金安全和使用效益的考虑,对项目不确定和投入周期不在年底的资金暂缓拨付,也一定程度影响了支出进度。
市本级预算执行的几点说明:
    1、向下级财政转移支付情况:2008年,我市共争取到上级转移支付212248万元,市级配套1502万元。分项目看,一般转移支付补助96549万元,县级享受93540万元;调整工资转移支付补助69051万元,县级享受63705万元;农村税费改革转移支付补助23467万元,市级配套604万元;缓解县乡财政困难转移支付补助7969万元;义务教育补助10886万元,市级配套898万元;中央、省级企业分离办社会补助4326万元。
    2、上级财政补助资金的安排和使用情况:2008年,我市共争取到上级财政专项补助资金176138万元,其中,市本级补助享受8216万元。大的安排和使用项目为:社会保障补助支出72380万元,农林水事务26928万元,环境保护21614万元,医疗卫生18019万元,教育支出14077万元。
3、超收收入安排使用情况:2008年,市级超收共安排20633万元,其中,“两权”收入超收的15979万元,主要用于对县级矿山治理和环境改造补助,同时,为应对煤炭价格上涨对供热、供气企业造成的影响,支出价格补贴1000万元。
    除“两权”收入外,其他超收收入为4654万元,按照上年报告常委会的资金使用方向,结合年底前中央、省有关落实惠民政策的要求,主要用于民生类支出项目,社会保障方面的支出安排了3384万元,教育安排200万元,医疗卫生安排760万元,文体广播安排120万元,环境保护安排190万元等。
此外,2008年全市基金预算收入完成117303万元,占预算的128.44%,比上年增长18.92%;基金预算支出执行129590万元,占预算的60.38%,比上年增长49.48%。市本级基金预算收入完成45090万元,占预算的118.14%,比上年下降6.86%;基金预算支出执行39756万元,占预算的61.98%,比上年增长24.29%。
    2008年,开发区完成财政总收入37947万元,占预算的133.44%,比上年增长60.76%,增收14342万元,其中一般预算收入完成16970万元,占预算的142.44%,比上年增长76.57%,增收7359万元。开发区一般预算支出(含“两权”价款)执行16634万元,占调整预算的92.14%,剔除“两权”价款支出后,同比增长47.86%。
    各位代表,过去的一年,在人大依法监督和政协大力支持下,市县两级政府及其财税部门认真落实国家宏观调控政策和市二届人大五次会议决议,沉着应对各种困难和挑战,努力促进科学发展、和谐发展、率先发展,全市财政收支持续增长,财税改革扎实推进,财政管理更加规范。
(一)进一步增强公共服务和保障功能,着力支持民生和社会事业发展
支持教育事业发展。全市投入资金1.66亿元,用于免除义务教育阶段学生学杂费后的公用经费保障和贫困寄宿生补助。加大职业教育投入,全市投入6240万元,用于国家助学金体系建设和职业教育办学条件的改善。积极支持中小学教育基础设施建设,全年用于中小学校舍扩建新建、改造维修的规划投资达到2.28亿元,争取上级资金6170万元,用于中小学校舍安全工程。市县两级投入标准化建设资金1300万元,用于寄宿制学校安全卫生条件的改善和课桌凳更新。
支持社会保障体系建设。全市拨付再就业专项补助资金5790万元,确保各项再就业政策落实到位。拨付专项转移支付资金3.77亿元,提高了企业退休人员养老金标准和建国前老工人生活补贴标准,并做好调整和做实企业职工基本养老保险个人账户试点工作。加强企业职工基本养老保险扩面和征缴工作,全年征缴养老保险基金8.25亿元,参保人员达21.15万人。拨付资金2.53亿元,进一步完善城乡低保制度,落实各项优抚政策。
支持医疗卫生事业发展。做好城镇基本医疗保险工作,努力扩大医保覆盖面,全年征缴医疗保险基金3.13亿元,参保人员达30.85万人。筹集新农合基金1.98亿元,支出1.18亿元,有128万人次享受了新农合资金补偿。拨付专项资金4890万元,解决了省属关闭破产企业退休人员和国有特困企业职工参加城镇职工基本医疗保障问题。筹集资金4103万元,在11个县(区、市)全面启动了城镇居民基本医疗保险工作,参保人数达20.78万人。拨付资金5690万元,完善城乡医疗救助制度,支持农村卫生和社区卫生服务事业,支持疾病预防控制和卫生监督工作,应对突发公共卫生事件。
支持廉租住房建设和困难群众住房安全改造。市级安排资金1350万元,落实廉租住房建设和租赁补贴政策,切实解决城镇低收入家庭住房困难问题,并对太谷、平遥、介休、灵石4县350户农村贫困残疾人危房进行了改造。
此外,市财政共筹措资金4250万元,用于四川灾区过渡安置房建设。下达各级财政补助资金4840万元,实施成品油价格补贴,促进油价改革顺利实施。调度资金4000万元,用于解决集中供热资金短缺问题。全市财政对科技、计生、文化体育事业特别是农村文体事业方面的投入都实现了较大幅度的增长。
(二)进一步加大强农惠农力度,着力推动农业发展、农村建设和农民增收,促进城乡协调发展
支持基础工程建设,努力改善农村生产生活条件。财政投入资金1.35亿元,积极支持农田水利工程、病险水库加固、节水灌溉、河道治理等事关农业生产“命脉”的水利工程建设。全力支持涉及农村千家万户的人畜饮水工程建设,全市投入财政资金6380万元,完成各类饮水安全工程294处。下达资金7690万元,支持农村地质灾害治理。投入资金2148万元,用于12个市级土地开发整理项目,共整理土地9790多亩。筹措“村村通”资金7289万元,用于新农村道路硬化及绿化工程,改善农民生活条件。
支持农村劳动力转移和扶贫开发,努力开辟农民增收的有效途径。全年投资1亿多元,完成农村劳动力培训16.8万人,实施扶贫移民3640户共1.13万人,支持20个“两区”开发项目建成投产。同时,进一步加大涉农补贴力度,拓宽补贴范围,下达粮食直补及农资综合直补资金1.8亿元,良种补贴近2000万元,农机具购置补贴1690万元。
加强支农资金整合,努力提高财政资金使用效益。2008年,在寿阳、祁县2个试点的基础上,新增灵石县为支农资金整合试点县,3县共整合资金3.46亿元,其中财政资金1.78亿元,为农村经济发展和农业生产效益提高发挥了积极的作用。
加快推进农业综合开发,努力拓展财政支农新空间。2008年,全市农业综合开发项目总投资达到2.7亿元,其中各级财政资金8160万元,项目涉及平遥、祁县、寿阳等县的8个乡镇28个行政村,惠及农业人口近4万人。
(三)进一步转变财政支持方式,着力推动全市经济又好又快发展
积极支持全市金融体系的建设和完善。充分发挥财政资金“四两拨千斤”的作用,支持全市中小企业信用担保体系建设,壮大担保机构实力,为中小企业发展提供资金支持。至2008年底,市担保公司在保企业22户,与省担保公司联保企业6户,在保余额达到1.7亿元。为全市吸纳下岗失业人员的企业和个人提供小额担保贷款827万元,享受人数259人。推动农村信用社改革发展,2008年全市共拨付保值贴补息资金5360万元,返还营业税4740多万元,进一步增强了农村信用社的经营实力和服务地方经济发展的能力。支持兴业、浦发、城市商业银行等金融机构在我市的建立和健康发展,进一步拓宽企业融资渠道,优化经济社会发展的金融环境。
支持企业发展和城市基础设施建设。围绕全市改革发展大局,积极争取上级财政资金1.48亿元,支持商品流通企业发展,支持企业扩大出口,促进企业科技创新和技术进步,提高市场竞争力。着力增强市公用基础设施投资建设有限公司的对外融资能力,为城市发展提供资金保障。到2008年底,市政府先后注入该公司资本金、城市建设配套资金、土地收储资金7.3亿元,公司筹措各类资金15.45亿元,支付资金13亿元,主要用于城市道路拓通、供水管网建设、城区绿化美化等市政重点工程建设。
大力支持节能减排和污染治理。共争取上级财政节能和淘汰落后产能资金7650余万元,全力推动我市节能减排工作。围绕“蓝天碧水工程”和“污染减排工程”,投资5700万元,配合有关部门开展了对燃煤锅炉的专项整治和煤焦等主要污染排放企业的集中治理改造,并对可综合利用节约能源的企业进行重点支持。
强化争资引项工作。财政部门充分发挥职能,与各级各部门积极配合,争取各类专项及转移支付资金,统筹使用预算内外财力,引导带动各类社会资金,支持全市经济建设与社会事业发展。2008年,共争取各类转移支付资金及专项拨款41.2亿元,比上年增加10.7亿元;争取国际金融组织和外国政府贷款13亿元,涉及9个县(区、市)的8大类项目,目前已有6个项目列入规划,即将实施。2008年下半年以来,国家出台了一系列扩大内需、促进消费、刺激经济发展的财税政策,特别是十项措施的出台,为我市争资引项工作提供了一个新的着力点。我市共争取到国家新增1000亿投资中的1.7亿元,为全市基础设施建设提供了新的资金支持。
(四)进一步深化各项改革管理,着力健全和完善公共财政体制
财政改革不断深化。全市部门预算管理与编制工作进一步规范,市本级在所有预算单位全部实行部门预算管理的基础上,细化了部门资金管理办法,硬化了部门预算约束,大力控制和压缩一般性支出,提高了部门预算管理水平和预算约束力。集中支付范围覆盖全部市直单位,2008年集中支付资金达9.3亿元。公务卡改革稳步推进,出台了改革方案和实施办法,并在公安、环保等5个单位试行。政府采购规模和范围不断扩大,全市政府采购资金达到8.26亿元,节约财政资金1.66亿元。市县财政分配体制逐步理顺,“省直管县”改革试点的推行和各项转移支付政策的落实,有效调动了县级政府发展经济和增收节支的积极性,增强县级财政实力的体制效应已初步显现。
    企业改制工作推进顺利。晋华、锦纶、轻机厂3户企业职工安置方案顺利通过,改制工作取得了实质性进展。同时,筹集资金近1亿元,解决了困难企业拖欠工资、医疗保险、生活补贴、冬季取暖等问题。
财政投资评审成效明显。2008年,市级共安排77个项目(标段)13.5亿元的投资评审,历年滚动完成评审并出具报告的89个项目(标段)6.3亿元,审定5.1亿元,节约资金达1.2亿元。
国有资产管理不断创新。2008年9月,组建了行政事业单位资产管理中心,对市直100户重点单位办公用房及土地资产的占有、使用以及出租出借情况进行了专项检查,并针对存在的问题,出台了《关于加强和改进市直行政事业单位办公用房及土地资产管理的意见》。同时,在政府投资项目“代建制”方面进行了积极探索和尝试。
各位代表,2008年,我市财政状况总体良好,但也面临一些突出矛盾和问题。财政收入方面,受国际金融危机的影响,去年下半年我市经济增速下滑,企业效益下降,税源增长乏力,财政收入增幅呈现前高后低的走势,特别是9月份以后,财政收入增速明显放慢,通过各方面共同努力,尽管全年收入预算圆满完成,但增幅逐月回落的态势并未得到根本扭转。财政支出方面,各级财政保障能力还比较弱,县域财力分布不够均衡,公共服务差异还比较大。财政体制和管理机制方面,市县两级政府间的事权与支出责任界定不够明晰,财力与事权不相匹配,部分县乡财政还十分困难;财政监督、跟踪问效机制有待进一步加强,损失浪费现象仍然存在。对于这些问题,我们要高度重视,采取有力措施,认真加以解决。
二、2009年全市和市本级预算草案
    2009年,是全面落实中央扩大内需政策,积极应对国际金融危机,努力保持经济平稳较快发展的关键一年,也是财政减收增支因素较多、预算安排难度较大的一年。从经济方面看,目前国际金融危机仍在蔓延,对实体经济的影响仍在加深,全球经济增长减速与国内经济周期性调整叠加在一起,使经济发展面临的形势异常复杂严峻,给税源增长和财政增收带来很大困难。从政策方面看,实施积极的财政政策,不仅要大量增支,还要大面积减税。据测算,今年实施增值税转型改革、落实企业所得税优惠政策、提高个人所得税起征点及停征储蓄存款利息税、取消或降低部分行政事业性收费等政策性减收因素,全市将减轻企业和社会负担30多亿元,地方财政相应减收10多亿元。同时,今年财政必保的支出因素较多,尤其是扩大投资、改善民生、援建灾区、支持重点事业发展等,都需要大量增加财政支出。
根据全市经济工作会议精神和市委、市政府的总体工作要求,2009年全市预算安排的基本思路是:全面贯彻党的十七大、十七届三中全会精神,以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入落实科学发展观,认真实施积极的财政政策,着力加大政府投资力度,全面落实结构性减税政策,努力保持经济平稳较快发展;大力支持节能减排、自主创新和产业结构调整,加快推进经济发展方式转变;调整优化财政支出结构,严格控制一般性支出,加大重点社会事业投入,切实保障和改善民生;狠抓增收节支,强化财政管理,着力构建有利于科学发展的财政体制机制。
按照上述基本思路,依据全市主要经济指标预期,全市财政收支预算本着统筹兼顾、积极稳妥的原则进行编制。需要说明四点,一是为与省考核计划衔接配套,2009年全市收入预算口径涵盖了“两权”收入,支出口径也相应做出调整;二是为打实年初预算,从2009年起,省财政厅对部分财力性转移支付年初就进行了预分配,要求列入预算,使得支出预算规模较上一年度存在不可比性;三是按照财政部有关地方政府债券预算管理办法的精神,2009年我市地方债券发放额为2亿元,已全额编入年初预算;四是从今年起实施燃油税费改革,目前中央转移支付尚未最后确定,基金财政收支预算安排暂未考虑这一因素,待确定以后再依法、按程序做出调整。
2009年全市总预算草案
    2009年,全市财政总收入安排125.5亿元,比上年(含“两权”收入,下同)增长8.07%,增收93685万元。其中:一般预算收入493319万元,增长5.16%;上划中央收入646564万元,增长10.45%;上划省级收入115117万元,增长7.77%。全市一般预算收入加税收返还补助45181万元,所得税基数返还收入10163万元,转移支付及其他补助100700万元,财政部代理发行地方政府债券收入20000万元,收入总计为669363万元。
全市一般预算支出安排662257万元,比上年预算增长30.81%。一般预算支出加体制上解5561万元,调出资金1545万元(城市维护建设税划转水利建设基金),支出总计为669363万元,当年收支平衡。
2009年市本级预算草案
    2009年,市本级预算安排重点把握以下几个原则:一是实事求是、积极稳妥,合理安排收入计划,努力提高税收收入占一般预算收入的比重。二是按照保增长、保民生、保稳定、保重点的要求,足额安排人员工资福利性支出,落实中央投资项目配套、省“五个全覆盖”和省市“十件实事”资金,足额安排四川地震灾区对口援建资金。三是教育、科技、农业支出按法定要求增长,增加就业、社会保障、医疗卫生、文化发展等支出,加大公共安全、节能减排和环境治理等方面的投入。四是树立过紧日子思想,严格控制公务购车用车、会议、公务接待、办公设备、出国出境等一般性支出。五是统筹安排各类财政资金,科学配置财政资源,集中财力办大事,增强财政抗风险能力。六是量入为出,收支平衡。
    2009年,市本级一般预算收入安排98446万元,同口径增长2.38%,增收2290万元。市本级一般预算收入加税收返还补助4072万元,所得税基数返还收入519万元,下级上解收入25096万元,一般转移支付补助3009万元,调整工资转移支付补助5346万元,地方政府债券收入20000万元,收入总计为156488万元。
    市本级一般预算支出安排150971万元,比上年预算增长45.03%(剔除地方政府债券收入安排的支出,同口径增长25.81%)。结算上解省和补助县级4913万元,农村税费改革转移支付补助县级604万元,支出总计156488万元,当年收支平衡。
市本级一般预算支出主要项目预算情况依次为:
一般公共服务支出28703万元,为上年预算的174.55%;
国防支出1488万元,为上年预算的826.67%;
公共安全支出14582万元,为上年预算的116.82%;
教育支出13778万元,为上年预算的152.90%;
科学技术支出1243万元,为上年预算的123.56%;
文化体育与传媒支出2869万元,为上年预算的130.41%;
社会保障和就业支出22129万元,为上年预算的130.68%;
医疗卫生支出14055万元,为上年预算的161.22%;
环境保护支出5921万元,为上年预算的85.90%;
城乡社区事务支出15714万元,为上年预算的133.79%;
农林水事务支出10242万元,为上年预算的151.37%;
交通运输支出1216万元,为上年预算的93.54%;
采掘电力信息等事务支出2237万元,为上年预算的158.09%;
粮油物资储备管理等事务支出1906万元,为上年预算的109.98%;
地震灾后恢复重建支出953万元;
其他支出13935万元,为上年预算的191.63%。
此外,2009年全市基金预算收入安排100829万元,为上年完成数的85.96%;支出100829万元,为上年预算的110.40%。市本级基金预算收入安排40065万元,为上年完成数的88.86%;支出40065万元,为上年预算的104.97%。
    2009年,开发区财政总收入安排40200万元,比上年增长5.94%,其中一般预算收入17422万元,比上年增长2.66%。开发区一般预算支出安排17576万元,比上年预算增长45.81%。
三、2009年主要工作措施
    今年是新中国成立六十周年,做好全市财政工作对改革发展稳定的意义十分重大。全市财政工作要本着积极作为、科学务实的原则,坚决贯彻中央、省、市决策部署,全面落实科学发展观,坚定信心、克服困难,大力支持发展,狠抓增收节支,深入推进改革,切实加强管理,确保预算任务圆满完成。
(一)认真落实积极的财政政策,着力促进经济平稳较快发展。把保增长作为财政工作的首要任务,努力扩大政府投资,积极争取中央和省投资项目和资金,大力支持融资平台建设,广开筹资渠道;加强各类投资管理,加快资金拨付速度,确保重点投资项目顺利实施。加大对高新技术产业、先进制造业、现代服务业、节能减排、生态建设等方面的投入,大力推进经济结构调整和发展方式转变。深入推进收入分配制度改革,努力提高居民收入水平,引导居民消费预期,增强居民消费信心和能力。加强农村现代流通体系建设,通过财政补贴等多种手段,促进耐用消费品进入农村家庭,扩大农村消费。认真落实各项财税政策,支持企业开拓新兴市场,推动经济增长方式转变。把优化环境作为支持发展的基础条件,认真落实结构性减税政策,清理规范行政事业性收费项目,切实减轻企业和社会负担。
(二)优化结构加大投入,确保各项民生政策落实。进一步强化民生意识,把保障和改善民生作为扩内需、保增长、促和谐的重要措施,在预算安排上和预算执行中优先考虑民生、优先保障民生、优先改善民生,不断提高民生支出占财政支出的比重。健全民生投入保障机制,多渠道筹集资金,加快与民生相关的各项重点事业发展,不断完善覆盖城乡的义务教育经费保障体系、困难学生资助体系、社会保障体系和公共卫生、公共文化、劳动就业服务体系。全面落实促进社会事业发展的财税激励政策,特别是要落实好就业培训、小额担保贷款、退伍军人自主择业补助、农民工返乡创业扶持、大学生求职补助和创业帮扶等政策,着力促进以创业带动就业。为提升城区环境质量,改善供热条件,拟采用发行信托的方式,筹集5000万元,为市城区集中供热项目提供前期资金保障,并将市公投公司回购应收债权的回购资金纳入2009-2010年市本级财政预算。着力推动第三产业发展,促进旅游业、房地产业、物流业、金融业等现代服务业加快发展。加大对中小企业发展的政策、资金支持,进一步推动中小企业信用担保体系建设,今年再筹资3100万元,增加市担保公司注册资本金,使公司担保资本金达到1个亿,增强担保实力,提高担保能力。
(三)不断完善支农惠农措施,大力支持农村改革发展。通过财政资金的投入导向作用,不断健全农业投入保障机制,大幅度增加对农村基础设施、公益性项目和社会事业发展的投入,确保财政对农业投入增长幅度高于经常性收入增长幅度。加大资金扶持、投入、整合力度,安排专项资金,加快晋中现代农业示范区建设。创新财政资金投入方式,通过以奖代补、民办公助等手段,引导农民增加投入,加快形成多元化支农投入格局。继续以县为单位开展支农资金整合工作,统筹分配使用各类专项资金,不断优化支农资金投向,优先支持粮食生产、农业基础设施建设和农业综合开发土地治理。着力强化农业科技支撑,促进农业主导产业发展,确保主要农产品有效供给。支持实施农产品质量安全提升工程,提高农产品质量安全水平。继续实施农业产业化工程,深化农业产业化经营,扶持农民专业合作组织发展。全面落实各项涉农补贴政策,扩大农业政策性保险范围。大力支持重点水利工程建设,加快推进病险水库除险加固和重点泄洪河道治理。继续推进农村水、电、路、气、房建设,着力改善农村生活条件。2009年,市本级用于三农方面的支出将达3.5亿元,较上年增长30%。
(四)扎实做好增收节支工作,努力提高财政保障能力。紧紧抓住国家扩大投资的重要机遇,大力促进经济结构调整,积极培植壮大财源,不断优化财源结构体系,为财政增收提供持久动力。正确处理“取”与“予”的关系,在认真落实结构性减税政策、切实提高纳税服务水平、大力支持企业发展的同时,进一步完善税源控管体系,加大税收征管力度,清理规范税收优惠政策,严厉打击偷逃骗税行为,切实将经济发展的成果体现到财政增收上来。以完善国有资源(资产)有偿使用制度为重点,加强非税收入管理,拓宽财政增收渠道。强化财政收入“两个比重”考核,进一步优化收入结构、提高收入质量。牢固树立过紧日子的思想,严肃预算执行纪律,从严控制一般性支出,努力降低行政成本。
(五)继续深化财税改革,不断完善财政体制机制。稳步推进税制改革,积极落实增值税转型和燃油税费改革,统一内外资企业的房产税、城建税和教育费附加征管政策,密切关注资源税、消费税、个人所得税改革动向。扎实落实转移支付制度改革,确保上级转移支付资金和本级配套资金及时、足额拨付到位。进一步完善促进县乡科学发展的体制机制,加大对财政困难县的帮扶力度,着力缓解基层财政困难,提高基层财政保工资、保运转、保民生的能力,促进基本公共服务均等化。深化部门预算、国库集中支付、政府采购和收支两条线改革,提高预算编制和执行的规范化水平。推进国有资本经营预算编制试点,扎实开展社会保障预算编制工作,增强预算编制的完整性、科学性。健全财政监管机制,强化财政监督、投资评审和绩效考核,提高财政资金使用效益。加强财政信息化建设,扩大财政信息公开范围,增强财政运行的透明度,自觉接受人大监督以及审计和社会监督,努力提高依法科学理财水平。
    各位代表,在新的一年里,我们将认真落实本次大会决议,扎实开展深入学习实践科学发展观活动,切实加强廉政勤政和政风行风建设,统一思想、振奋精神,锐意进取、扎实工作,确保全年预算任务圆满完成,为实现我市赶超发展目标做出贡献!


 

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