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索引号: JZ00100-4-2011-01574 发布机构: 市信息化中心
发文日期: 2007-03-29 主题分类: 发展规划
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晋中市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要(九)

“城市发展活力”是指一个城市具有旺盛的生命力,集中体现在成长性、健康度和影响力等方面。活力建设是晋中经济带和城市群建设的关键所在,是资金、技术和人才集聚的基础。增强我市经济社会发展活力,就是要以优化发展环境、深化体制改革、加快对外开放、推进科技创新、扩大区域合作为重点,靠环境提高效率,靠改革创新机制,靠开放聚集资本,靠科技优化经济增长方式,靠区域合作推进一体化进程。

一、强化市场主导意识

市场化和市场发展是我市由自我滚动的发展方式向跨跃式发展方式转变的关键,是产业集聚化、企业上规模、产品上档次的基本手段,是促进城市发展、提高城市管理水平、加速城市现代化的重要途径。我市要跨越式发展必须向市场要项目、要企业、要资金、要技术、要人才,借助国际、国内两个市场,两种资源,引进来,走出去。形成以人流、物流、资金流为要素的,城市联动、产业联动、市场联动为主体的联动发展模式,借助市场实现杠杆效应、实现跨越式发展。

1、推进现代市场体系建设

进一步打破行政性垄断和地区封锁,健全统一开放市场,推进经济一体化进程。接轨国际、国内市场,加速市场联动发展,建设面向国际的能源化工市场、旅游市场,面向环渤海城市群的都市农业市场,面向周边的能源、工业产品市场,主动接轨、主动服务、主动承载。联盟太原、联盟京津冀、联盟石邢邯,实现市场联动发展。利用区域优势和资源优势,以煤焦、旅游文化、都市农产品为主,形成在目标市场的分工和份额,借力外部市场,增强区域内市场的影响力。

2、外引内聚,加快区域特色市场集聚

充分发挥商贸服务区的区位和功能优势,着力建设商贸流通市场,大力发展连锁经营、物流配送、多式联运等现代商贸物流业,以规模化、连锁化、品牌化,引导本市及周边零散的交易市场的集聚,推动商贸企业运用互联网发展电子商务,逐步形成批发与零售、现货与期货、内贸与外贸、有形市场与无形市场相互衔接的统一开发、竞争有序、信息灵敏、协调发展的市场体系。

3、规范市场环境,建设“信用晋中”

发展和规范各类行业协会和中介组织,建立行会、商会、从业者协会等自律组织,发展律师事务所、会计师事务所、审计师事务所以及公证、仲裁、评估、认证、咨询、经纪等市场中介组织,发挥它们在政府和企业之间沟通、服务、协调和监督的作用。推进以完善信贷、纳税、合同履约、产品质量管理等信用记录为重点的社会信用体系建设,健全失信惩治制度,完善信用征集与发布机制,加强金融生态环境建设,加强公民诚信教育,推进政府和企业诚信建设,建设“信用晋中”。整顿和规范市场经济秩序,坚决打击制假售假、商业欺诈、偷税漏税和侵犯知识产权行为。落实国家各项金融改革政策,加快地方金融创新。积极推进我市农村信用社、城市信用社改革,发展产业投资基金和城市商业银行,加强中小企业信用担保体系建设。

二、创优经济发展环境

实施环境保障战略,继续把软环境建设作为重点,营造高效、廉洁、务实的政务环境;营造公开、公平、公正的竞争环境;营造健康、有序、规范的市场环境;营造鼓励创新、鼓励实干、支持发展的人文环境;营造和谐、稳定、平安的治安环境和公正、高效、便捷的法制环境。

参照国际标准,结合晋中特点,依托资源优势,从政策、管理、环境、服务、机制等要素方面,进行全面、系统的投资环境建设。投资环境的优化要立足于硬环境和软环境的结合,以软环境为重点,基于园区、基地和市场,进行政策、制度、流程等设计,做到“一园一策”,提供个性化的软环境,突出抓好政府诚信建设,做到“以诚招商、以信安商、以优便商、以法护商”。

加强各类开发区和园区基础设施建设。建立重大招商引资项目服务责任制和相关部门之间协商、协调机制,建立对外招商的共同平台和统一窗口。推进电子商务平台建设,实施网上招商,委托招商、中介招商和代理招商,降低招商成本,建立扩大开放的激励机制和招商引资奖励制度。

三、深化体制机制改革

改革是创新体制、激活机制的根本手段,要力求在重点领域和关键环节取得突破性进展,为经济社会发展创造良好的体制环境。

1、加快行政管理体制改革

按照“经济调节、市场监管、社会管理、公共服务”的政府职能定位,加快政府职能转变,建设促进市场经济发展的公共服务型政府,推动制度创新。坚持精简、统一、效能原则,深化政府机构改革,优化组织结构,减少行政层次,理顺职责分工,提高行政效率,降低行政成本,建立适合生产力发展水平的高效精干的行政管理体制。

——强化社会管理和公共服务能力以维护社会公平、公正、和谐为目标,加强社会管理,调节社会矛盾和利益平衡,加强社会公益事业和公共安全建设,提升社会综合服务能力,提高处理各种突发事件的能力,建立政府主导、社会参与、运转高效的社会管理体制。

——全面推行政务公开进一步深化行政审批制度改革,规范行政许可行为,减少和规范行政审批事项,提升行政服务能力,优化投资环境,形成优良的行政服务机制。继续推进决策民主化、科学化,健全社会公示、听证制度,加强政策制定的透明度和公众参与度,提高政府公信力。

——加强行政效能监察积极推行项目工作责任制、首办负责制、办事承诺制、行政过错追究制。建立行政效能投诉中心,强化行政问责制度,完善行政效能责任追究制度。加快法治政府建设,全面推进依法行政,严格执行行政执法责任制,建立权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的行政执法体制。

2、推进工商企业改革

坚定不移地推进以产权制度改革为核心、以国有资本和职工身份“双置换”为目标的“二次改制”,因企制宜、一企一策,加快工商企业改革步伐,确保2008年前全面完成国有企业改制任务。进一步规范公司法人治理结构,建立制衡机制,推进现代企业制度建设。健全国有资产监管体系,完善出资人制度,规范国有产权转让行为,加强非经营性国有资产监管。设立市属国有企业改革预备专项基金,统筹协调解决企业改制的资金紧缺的问题。做好职工安置工作,维护各类企业职工的合法权益。改革完善煤炭等矿产资源使用管理办法,建立有偿使用资源的长效机制。加强中小企业融资服务、技术服务和社会服务体系建设,大力促进中小企业发展。继续深化集体企业改革,发展多种形式的集体经济。

大力发展民营经济。改制中要坚持民营化取向,放宽非公有制经济市场准入条件,凡是民营资本可以进入的领域,凡是民营企业可以办好的事情,国有资本全部退出。鼓励非公有制企业参与国有经济结构调整和国有企业重组。围绕孵化小企业、扶持成长性中小企业和培育龙头性民营企业三个重点,抓好布局、产业、产品、组织结构四项调整工作,推进投资主体多元化、产权主体多元化、企业管理规范化建设;完善政策环境、资金支持、对外开放、科技进步、社会服务五个体系建设,促进民营经济持续、快速、协调、健康发展。力争到2010年,民营经济的总产值突破800亿元,占全市生产总值的比重明显提高。

3、深化投融资体制改革

放宽社会投资领域,对国家没有明令禁止的领域都允许社会资本进入。进一步落实企业投资自主权、对企业投资项目区分情况,分别实行项目核准制或备案制。合理确定政府投资领域、规模和方式。培育规范的投资中介机构,促进共同竞争。健全投资项目与土地管理、城市规划、环境保护等的联动机制。

优化融资环境。成立市金融办公室,组建城市商业银行,努力消减农村信用社包袱,采取积极措施,吸引各类金融机构,有效活跃晋中金融生活;加强政银企联系,认真执行信贷激励制度和金融信贷咨问制度;积极推进金融生态环境建设,支持和促进地方性中小金融机构的建设和发展,防范和化解金融风险,保障金融安全。积极扶持各种形式的担保公司,培育市级担保机构,各县(区、市)要按市场机制的要求,筹建一户以政府为主导的担保公司,成立相应数量的各类担保机构,主动适应银行贷款方式改革提出的新要求。

深化财政管理体制改革。以建立公共财政体制和强化预算约束为目标,进一步扩大预算管理体制改革的范围。财政要更好地担负起保证政府机构运转、提供公共事业经费等方面的责任,发挥好引导资源配置、调节收入分配、促进经济稳定增长的职能。进一步推进部门预算、国库集中收付、政府采购和“收支两条线”管理体制改革,强化预算内外资金的收支管理。加强财政支出的绩效评价,提高资金使用效益。

深化价格和收费体制改革。调整和优化煤、电等重要产品的价格形成机制,按照国家统一部署实行煤电价格联动。继续完善差别电价、水价政策,有序出台政府对资源类产品的调价项目。加强对医疗、教育以及社会公用产品价费的监管,建立价格预警制度和干预预案,完善放开价格的适度有效监管机制。

四、扩大对内对外开放

抓住国家促进中部地区崛起的战略机遇,充分利用两种资源、两种市场,全面扩大对内对外开放,以开放促改革,以开放促发展。

1、扩大招商引资

把招商引资与调整经济结构有机结合起来,以大开放引大项目、建大市场、促大发展。

——创新招商引资方式。注重开展针对性强的专题招商,大力引进重要战略投资者,引进对我市产业升级具有重大带动作用的大项目、大企业,推动外来资本、先进技术、科学管理、著名品牌与我市优势产业、优势产品的有效嫁接,提高招商引资的实际效果。加强与世行、亚行等国际金融机构的合作,扩大使用外国政府贷款;加强对国外贷款的“借、用、还”全口径管理,建立有效的转贷和担保机制,健全外债预警监测体系,防范汇率风险。鼓励市内企业与跨国公司、大企业进行技术合作和交流,不断完善招商引资的政策措施,努力营造以商招商的氛围,增强外商投资的信心。有重点、有目标地参与经贸洽谈会、招商引资会,想方设法吸引国际大型企业,尤其是世界500强企业、国内100强企业到晋中设立区域中心总部或分支机构,力争在“十一五”期间,每个县区都能引进35个国际、国内知名大企业、大集团。

——提高利用外资的质量和水平。紧紧抓住能源市场持续走旺、国际国内产业转移和区域合作加强的重大机遇,整合晋中具有国际竞争力的煤炭、机械、钢铁、旅游、文化、特色农业等资源,针对国内外投资市场的标准和需求,建立招商引资项目库。结合园区、市场和城市建设,进行层次性的项目研发、运作、设计包装,通过对项目的个性化设计,为招商引资提供有力的项目支持。扩大合作领域,实施“以资源换市场、以资源换技术”策略,用最好的资源和项目招商,用最好的企业引资,通过中外合资、外商独资、BOTOEM、委托加工等形式,大范围、高起点的吸引外资。针对国内市场,积极接轨“珠三角”、“长三角”和“环渤海”三个发达都市群,主动承载、主动服务,特别是加强与环渤海都市区的市场联动,依托优越的区位优势和资源优势,在旅游、文化、物流、商贸、房地产、煤炭、轻工、农业等方面吸引投资。

2、实施“走出去”战略

积极发展与市外贸易、技术、劳务的合作,促进生产要素多方位流动和优化配置,实现互利共赢。抓好“竞争力培育、市场联动、品牌建设”三个重点,建设繁荣、活跃的产业市场,提升品牌效应,形成城市、企业、产品相互促进的营销体系。

大力发展对外贸易,提高经济外向型水平。接轨国际市场,深度开发美国、欧盟、日本等传统市场,大力开辟东南亚、俄罗斯、中东、非洲、南美洲等新的六大市场。参照国际标准,优化产品设计和包装,加强市场营销。继续巩固和发展焦炭、机电产品、纺机、玻璃器皿等传统产品出口,积极培育开发新兴出口市场,扩大精细化工产品、医药、葡萄酒、特色农产品等的出口规模,建设出口基地,优化出口商品结构,提高出口产品层次。培育12个全国知名品牌,培育10家外贸龙头企业,力争到2010年,我市出口总额达到7亿美元。

鼓励有比较优势的、技术力量雄厚的的企业到国外投资办厂,加快成熟产业、适用技术的海外转移步伐,以带动产品、设备、原材料、技术和劳务的出口。以纺织、机械、玻璃器皿等一些具有较强优势的行业为重点,引导企业开展境外加工贸易,加快完善对外投资管理体制和中介服务体系。发挥晋中劳动力资源和能源技术的比较优势,积极开展对外承包合作、劳务合作,加快组建一批对外承包集团以及参与项目管理的中小企业。努力开展不同形式的对外劳务合作,支持和推动企业在国际市场上承包项目,重点扶持路桥、电力、建筑三类大中型企业走出国门。

3、大力实施品牌战略

品牌是城市和企业参与国际竞争的名片,是城市或企业竞争力的集中体现。大力实施品牌战略,培育和发展具有国际国内领先水平的名牌产品,是促进经济结构调整,增强区域经济核心竞争力的重要举措。扩大对外开放要与培植大品牌结合起来,依托煤化工、新型制造、生物医药、农副产品加工等具有人才优势和资源优势的领域,发展带动性强的产品品牌和经济影响力大的企业品牌,扩大“经纬纺机”、“平遥牛肉”、“广生胶囊”等既有品牌的效应,大力发展区域性“名牌经济”,实现我市“中国名牌产品”零的突破。同时以城市群建设三联创为载体,推进城市品牌的创建,从整体上提升经济带和城市群建设的竞争能力。

4、进一步扩大区域合作

加强与市外经济体、经济区域的合作,提升我市竞争实力。借助毗邻省城、靠近京津冀经济圈的有利条件,加强与周边地区合作并进,积极推进晋中、太原一体化发展,承接发达地区的产业转移,主动接受省城太原和其他大城市的辐射带动,加快我市城镇经济带建设。坚持区域合作,一方面要“抓优扶弱”,着力培养本区域内特色优势规模经济,另一方面实现区域间人流、物流、金流的畅通,针对其他区域的优势经济,主动服务,主动承载,优势互补,协同发展。

——太原晋中一体化要以大太原都市圈为平台,实现人流、物流、资金流的畅通流动,以商贸服务、基础建设、房地产业、特色农产品加工为重点,有效承接太原的文化市场、国际贸易、商务办公、居住功能,实现市场的无缝衔接,加快经济社会一体化进程。

——牵动周边城市有效利用吕梁、长治、阳泉、临汾等周边城市重工业发达,农产品丰富等特点,依托省会城市太原,发展集中的商务办公、物流服务、会议会展、居住服务等现代服务业,以“宜居”,“宜商”的环境,成为区域商务和居住中心。同时依托区位和市场优势,大力发展都市农产品交易市场和农副产品加工基地,与周边城市的农业资源形成互动发展,从而使晋中依托服务业,成为区域性的工业和农业商贸中心。

——联盟石邢邯河北的石家庄、邢台和邯郸都是以工业为主导的城市,也是晋中能源和化工的重点市场。要依托资源优势,建立商贸共同体,实现资金、技术、人才、原材料、信息的无障碍双向流动。

——加盟环渤海经济体畅通的交通和优越的地理位置,强化了环渤海经济圈对晋中的辐射带动。要主动承接高新技术产业和高载能产业的转移,实施以能源换市场的目标。

坚持对外开放和区域合作,要拆“围墙”、开“城门”,创造无歧视公平、公正、透明的投资环境,强化服务,打破条块分割的“诸侯经济”、冲破“城乡壁垒”,遏制地方保护主义,减少人为设置障碍甚至保护落后现象的发生,促进各种资源、生产要素跨地区、跨部门、跨所有制的自由流动、优化配置、有机整合聚积,形成强大的社会生产力。

五、强化投资融资保障

实现规划宏伟目标,投入是最根本的保证。按照“十一五”发展目标,全市五年全社会固定资产投资要达到1240亿元以上,是全市“十五”投资总额的2.9倍,必须打破常规,超常谋划投融资措施。

1、向开放要投资

进一步解放思想,树立双赢意识,拓宽对外合作层次,舍得放开煤炭、旅游等优势领域和高回报行业,实现以资源换投资。创新运作体系,组建专门队伍,运用市场手段激活投资主体,增强投资者信心。建立晋中项目库,拿出最好的项目和最好的企业招商引资,着力吸引大型外资企业尤其是世界500强企业联合开发项目,以此提高项目层次,提升管理水平。

2、向改革要投资

加快企业改制步伐,建立规范的企业法人治理结构,激发企业主体的投资欲望。注重运用市场的方法搞好资本运营,做好破产企业资产重组工作,以其优质资产吸引投资,做到破产不破业,使原有物化资产和人力资源得到充分利用。

3、向环境要投资

吸引投资根本在于环境。要围绕转变政府职能,加快行政管理体制改革,强化政府效能建设,创优经济社会发展的软环境。从启动电子政务入手,减少审批事项,简化审批程序,提高行政效能。从中介服务组织起步,建立中小企业孵化中心、技术咨询中心,为投资者在资金、技术、人才、建设等方面提供全程服务,减少社会创业的障碍。从创优金融环境抓起,逐步解决金融支持乏力的问题,促进我市存贷结构趋于合理。从建立完善的行政效能监督体系切入,坚决整治各种乱收费、乱罚款、乱摊派以及玩弄权利、刁难投资者等行为,全面提高为客商服务的质量,把晋中建设成为敬商、尊商、亲商、护商的家园和创造财富的热土。

六、推进科技进步和技术创新

深化科技体制改革,积极推进科技创新体系的建设,依靠科技进步,促进全市经济社会跨越式发展。大力发展高新技术产业,积极采用先进适用技术改造、提升传统产业,培育新的经济增长点,增强科技对全市经济和社会发展的支撑力度。力争到2010年,实现科技进步对全市经济增长的贡献率达到44%以上,工业科技成果转化率达到50%以上;农业科技成果推广率达到80%以上,培育国家级高科技企业30户。高新技术产业产值占工业总产值的比重达到8%以上,全社会研究与开发经费占国内生产总值的比重提高到1.2%以上。

加强企业和大专院校、科研院所的联系与合作,建立以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系。重点掌握煤焦、冶金、机械、电力、化工等重要支柱产业的核心技术和关键技术,提高优势产业的技术效率和经济效益,增强节能降耗、清洁生产、加工转化方面的关键技术研究。以信息化带动工业化,大力推进以煤、焦、钢、铁等大宗产品为主的电子商务、完善电子商务公共服务体系和平台,建设区域和行业现代物流信息系统。提高工业产品的科技含量,提高产品的质量和竞争力。把提高技术创新能力作为经济结构调整的中心环节,加大科技投入,加强企业技术中心建设,注重先进适用技术的引进、消化、吸收和创新,增强企业技术创新的能力。依法淘汰落后工艺技术,关闭浪费资源、污染环境、破坏生态和不具备安全生产条件的企业。

七、加强精神文明与民主法制建设

1、加强精神文明建设,提供思想保证和精神动力

紧贴干部群众的思想实际,深入开展邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观的学习活动。加强爱国主义、集体主义和社会主义教育,树立以“八个为荣、八个为耻”为核心的社会主义荣辱观,发扬太行精神和大寨精神,大力弘扬“节俭勤奋、明礼诚信、精于管理、勇于开拓”的晋商精神,推进思想文化建设和改革开放。加强思想理论建设,建设学习型社会。广泛开展社会公德、职业道德、家庭美德教育,大力倡导“爱国守法、明礼诚信、团结友善、勤俭自强、敬业奉献”的基本道德规范,营造文明、和谐的生活方式和文明、诚信的社会风尚。围绕打造“文明晋中”,广泛开展文明城市、文明村镇、文明单位等系列创建活动,倡导文明健康的生活方式,规范市民行为,提高市民素质和社会文明程度,创造良好的人文环境。重视对社会思潮及其表现形式的研究和引导。加强对新闻舆论、国民教育、社会文化、休闲娱乐等各种思想文化阵地尤其是新闻网站的建设和管理。特别是加强青少年的思想政治、道德品质、心理健康和法制教育,针对街头网吧等重点娱乐场所,完善未成年人的准入管理,努力建立适应社会主义市场经济发展的思想道德体系,创造青少年健康成长的社会环境。

2、调动各方面积极性,推动民主法制建设

民主法制是社会主义和谐社会的一个重要标志,是社会文明程度的集中体现。通过民主法制的力量,维护发展和谐有序的社会架构,实现物质文明、政治文明、精神文明与和谐社会的全面发展。

坚持和完善人民代表大会制度,支持和保证人大及其常委会依法行使各项权力,拓宽人民代表同人民群众的联系渠道。坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度,推动政协工作制度化、规范化、程序化建设。巩固和壮大最广泛的爱国统一战线,充分发挥民主党派、工商联和无党派人士的参政议政、民主监督作用。切实做好民族、宗教、侨务等方面的工作,支持工会、共青团、妇联等人民团体依照法律和各自章程开展工作。

大力推进依法治市,实施“五五”普法规划,深入开展普法教育,不断提高全民法律素质。努力创新手段、拓宽渠道,以领导干部、公职人员和青少年为重点,深化形式多样、生动活泼的法制宣传教育。加强政府法制工作,规范行政执法程序和行为,严格行政执法监督,提高行政执法水平。推进司法行政体制和工作机制改革,规范司法行为,促进司法公正,营造法制健全、管理规范、社会安定的社会主义法制环境。完善包括律师、公证、仲裁、司法鉴定等在内的法律服务体系,扩大法律服务领域,加强对弱势群体的法律援助工作,积极疏导和化解各类社会矛盾。加强行政执法力度,强化维护社会稳定责任制和责任追究制,加强社会治安综合治理,严厉打击危害国家安全、社会治安等刑事犯罪活动和严重经济犯罪活动。

进一步引深政务、厂务、村务公开,加强企业法制和农村法制建设。企业法制建设要与依法履行出资人职责、依法维护出资人的合法权益相结合,完善防范投资风险的出资人法律监督机制和防范经营风险的所出资企业的内部法律监督机制。完善村(居)民自治制度,保证人民群众依法行使各种权利。尊重和保障人权,促进人权事业全面发展。

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