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索引号: jz-bgt-2019-00224 发布机构: 市政府办公室
生成日期: 2019-03-26 废止日期:
文 号: 主题分类: 信息公开工作年报

2018年晋中市政府信息公开年度报告

本年度报告是根据《中华人民共和国政府信息公开条例》(以下简称《条例》)和《山西省政府信息公开规定》(以下简称《规定》)的要求,由晋中市人民政府办公室综合各县(市、区)政府和市政府各部门的政府信息公开年度报告编制。全文包括概述,主动公开政府信息情况,重点工作完成情况,重点领域政府信息公开情况、依申请公开政府信息情况,行政复议和行政诉讼的情况、工作中存在的主要问题和改进措施七个方面。本年度报告中所列数据的统计期限自2018年1月1日起至2018年12月31日止。本年度报告在晋中市人民政府网站(www.sxjz.gov.cn)公布。如对本报告有任何疑问,请与晋中市政府办公室政务信息科联系 (地址: 晋中市新华街199号,邮编:030600,电话:0354-2636685,电子邮箱:jzszfbxxk@163.com)。

一、概述

2018年,晋中市根据《国务院办公厅关于印发2018年政务公开工作要点的通知》(国办发〔2018〕23号)和《山西省人民政府办公厅关于印发山西省2018年政务公开工作要点的通知》(晋政办发〔2018〕76号)要求,紧紧围绕决战转型综改主战场,争创乡村振兴示范市,建设能源革命先行区,打造创新创业新高地,和全面挺进全省第一方阵目标,开展全市政务公开工作。坚持公开是常态,不公开为例外的原则,把握经济、社会发展的重点、热点、难点问题和人民群众关切,坚持依法依规、问题导向、改革创新、务求实效,围绕权力运行全流程、政务服务全过程,大力推进决策、执行、管理、服务、结果“五公开”,打造全市政务公开工作以政务公开为统领、政府网站为支撑、政务服务为兜底的工作体系,在全市范围内推开政务公开试点工作成果,推进互联网+政务公开建设,在政府信息公开、加强政务服务、强化载体建设、解决群众问题等方面取得了明显成效。

二、主动公开政府信息情况

     2018年,全市依据《中华人民共和国政府信息公开条例》规定,各级各部门通过政府网站、电视、报刊、新闻发布会、政务公开栏、宣传窗、电子屏、政务微博、政务微信等形式主动公开政府信息146250条。其中,按机构职能公开249条,占总数的0.17%,主动公开规范性文件19件;政策法规类4153条,占总数的2.8%;工作动态类64263条,占总数的44%;行政职权类3936条,占总数的2.7%;决策类1320条,占总数的0.9%。主要采取的措施如下:

(一)以政务公开为统领做好顶层设计。2018年7月印发了《晋中市2018年政务公开工作要点》(市政办发〔2018〕58号),从政务公开流程、平台建设、政务服务三个方面提出要求,特别是重点领域主动公开要点范围围绕我市转型综改、乡村振兴、能源革命、创新创业四大战略目标和脱贫攻坚、污染防治、防范重大风险三大战役,以及“放管服效”、重大建设项目批准和实施、公共资源配置、社会公益事业建设领域展开,明确了市级重点领域政务公开指导部门,使政务公开工作更加有抓手、有目标。出台《晋中市人民政府办公厅关于推进重大建设项目批准和实施领域、社会公益事业建设领域和公共资源配置领域政府信息公开工作的通知》(市政办函〔2018〕26号),要求各级各部门根据国家、省文件精神出台各自对应的政府信息公开方案,明确目标、措施,确保各项任务落到实处。

(二)全面推行主动公开基本目录制度。以公开为常态,不公开为例外,健全完善各重点领域的主动公开基本目录。根据基层政务公开标准化规范化精准化试点工作经验及省政府上报国务院试点总结,制定结合我市实际的市、县、乡主动公开基本目录(晋中市XXX政务公开规范目录(样表))。目录编制充分体现了“五公开”、政策解读、舆情回应、公众参与等要求,为不断提升主动公开的标准化规范化精准化水平奠定了基础。

(三)将“五公开”要求落实到办文办会程序。按照《国务院办公厅印发〈关于全面推进政务公开工作的意见〉实施细则的通知》(国办发〔2016〕80号)中关于公开属性的拟定、审查、报批等要求,将公开属性源头认定工作机制落实到位。按照《晋中市人民政府办公厅关于加强政策解读工作的通知》(市政办发〔2017〕74号)要求,将政策解读形成常态化工作机制。2018年重点抓好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战政策措施的解读工作;聚集转型综改、乡村振兴、能源革命、创新创业等重大部署,解读相关政策措施、执行情况和工作成效,始终坚持以人民为中心的发展思想,赢得人民群众的理解和支持。坚持相关方列席政府会议机制,增强决策透明度。政府全体会议和常务会议讨论决定的事项,政府及其部门制定的政策,除依法需要保密的做到及时公开,以公开促进依法行政和政策落地见效,充分保障人民群众的知情权。

(四)做好权责清单的调整和公开工作。按照《山西省人民政府关于印发〈山西省政府部门权责清单动态管理办法〉的通知》(晋政发〔2016〕35号)和《晋中市人民政府关于印发晋中市政府部门权责清单动态管理办法的通知》(市政发〔2016〕56号)要求,结合政府机构改革和职能优化,做好政府部门权责清单调整和公开工作,强化对行政权力的制约和监督,推动政府部门依法全面规范履职。同时要求各县(区、市)人民政府、市直有关单位权责清单梳理要对权力事项的监督方式、救济途径等进行标准化指引,配套公开权力事项办事指南,公布办理范围、运行流程、材料目录、法定办结时限、承诺办结时限、涉及的中介服务机构等基本信息。

(五)做好公共服务清单精准化工作。按照《山西省人民政府办公厅关于印发山西省政务服务管理办法的通知》(晋政办发〔2017〕4号)要求,市直部门根据省公共服务事项清单标准,对本级公共服务事项清单进行全面梳理细化并实行动态调整,确保公开事项分类科学、名称规范、指向明确。截止2018年12月31日,全市共梳理公共服务事项600项,并在网站公开。同时各单位系统梳理法律法规和国家有关规定,探索制定政务公开负面清单,明确不予公开的事项名称、情形和依据,并及时进行调整更新。负面清单以外的事项原则上都要依法依规予以公开。

(六)深入开展基层政务公开标准化规范化精准化试点工作。2017年11月,我市介休市、左权县被确定为全省基层政务公开标准化规范化试点县,在省级试点的基础上我市自加压力将榆次区、平遥县确定为市级试点。出台《晋中市基层政务公开标准化规范化精准化试点工作实施方案》(市政办发〔2017〕101号),围绕打造全市政务公开为统领、政府网站为支撑、政府热线为兜底的政务公开工作体系,提出十项重点任务,即:权责清单、公共服务清单、政务公开工作流程、依申请公开办理、政府网站集约化建设、政府网站政务公开内容保障、开发政务公开APP移动客户端、“两微一端”安全、“12345”政府服务热线、监控监督平台十方面逐步推进。根据省政府办公厅《关于开展基层政务公开标准化规范化试点验收总结工作的通知》(晋政办发电〔2018〕46号)要求,印发了《晋中市人民政府办公厅关于印发晋中市基层政务公开标准化规范化精准化试点工作评估验收方案的通知》(市政办发电〔2018〕33号),以十项重点任务为抓手,制定详细的验收指标和内容,有序推进评估验收工作。

(七)做好政务公开年度考核工作。在2017年《政务公开工作在全市目标责任制考核指标体系中的赋分方案》的基础上,进一步细化了赋分标准、赋分内容、赋分细则,从而进一步推动政务公开工作的规范化、标准化、精准化。

三、政府信息公开重点工作完成情况

(一)政策解读方面

       严格按照《关于加强政策解读工作的通知》(市政办发〔2017〕74号)要求,坚持“谁起草、谁解读”的原则,做好政策解读回应工作,做到政策性文件与解读方案、解读材料同步组织、同步审签、同步部署,明确政策解读主体,严格审签报批程序,将政策解读贯穿于政策制定、发布和执行全过程。各部门主要负责人带头宣讲解读重要政策,当好“第一发言人”。主要新闻媒体、新闻网站、研究机构做好市委、市政府重大政策措施解读工作。重点抓好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战政策措施的解读工作;聚集转型综改、乡村振兴、能源革命、创新创业等重大部署,解读相关政策措施、执行情况和工作成效。2018年,全市回应解读18794次,参加或发布新闻发布会总次数56次,主要负责同志参加新闻发布会39次;政府网站在线访谈65次,主要负责同志参加33次;政策解读稿件1503篇。

    (二)舆情回应方面

严格落实《关于在政务公开工作中进一步加强政务舆情回应的实施意见》(晋政办发〔2016〕138号),增强舆情风险防控意识,密切监测收集苗头性舆情,特别是涉及经济社会的重大政策、影响党和政府公信力、冲击道德底线等方面的政务舆情,做到及时预警、科学研判、妥善处置、有效回应。重点做好就学就医、住房保障、安全生产、防灾减灾救灾、食品药品安全、养老服务等民生方面的热点舆情回应,准确把握社会情绪,讲清楚问题成因、解决方案和制约因素等,更好地引导社会预期。建立完善与宣传、网信、公安、通信管理等部门的快速反应和协调联动机制,加强与新闻媒体的沟通联系,提高政务舆情回应的主动性、针对性、有效性。稳妥做好突发事件舆情回应工作,及时准确发布权威信息。严守时限要求,对涉及特别重大、重大突发事件的政务舆情,市直主管部门最迟在5小时内发布权威信息,在24小时内举行新闻发布会,并确保回应不超时、内容不敷衍。2018年,全市回应公众关注热点或重大舆情数8445次。微博微信回应1179次。

(三)公开平台建设方面

1.以平台建设为支撑夯实基础

(1)网站集约化工作有序推进。从2018年2月起,市委市政府信息化中心分别下发《关于加快推进全市政府网站集约化建设工作的通知》和《关于加快推进县级政府门户网站集约化建设有关事宜的通知》,对集约化工作进行统一部署和协调推进。截至目前,左权、寿阳、和顺、祁县、灵石、介休完成建设并上线运行,平遥、太谷、榆社、昔阳进入项目实施阶段,榆次、开发区将于2019年上半年完成建设任务。

(2)做好政府网站政务公开内容保障工作。将政府门户网站作为政府信息公开的第一平台,按照《政府网站发展指引》对政府网站进行了改版,对网站栏目进行了整合,对政务公开专栏进行了优化,尤其是“政务公开”板块严格按照标准目录设置政务公开内容,做好常规动态信息发布,精准发布重点领域信息公开内容,及时做好信息更新维护。截止12月底共发布各类信息113417条。

(3)提高“两微一端一网”安全保障。摸清新媒体底数,1月份,制定下发了《进一步加强政府系统新媒体开设管理工作的通知》(市政办函〔2018〕3号),7月份,按照《山西省人民政府办公厅关于开展全省政务新媒体基本情况调查摸底工作的通知》(晋政办〔2018〕50号)要求,进一步查漏补缺,在第一次摸底的基础上,对照省里要求,对原始摸底资料进行了二次动态调查完善,全市政务新媒体共开设491个。出台《关于认真做好全市政府系统政务新媒体自查整改工作的通知》(市政办函〔2018〕27号),从政务新媒体开设条件、维护管理等方面做出要求。目前已有相关单位在政务信息科登记备案后开设政务新媒体。

(4)统筹做好统一的政务公开监控监督工作。发挥网站集约化的技术优势,配合人工筛查分析,充分利用第三方监测服务等各种形式,不断强化对政府网站的日常监测力度。由市委市政府信息化中心每半个月对全市政府网站开展一次全覆盖检查,累计下发通报22次。2018年在国、省历次检查中均100%达标过关,保持了健康发展的良好势头。通过“12345政府热线”实现对电话及网上有关政务公开事项投诉件的处理、跟踪、反馈等全流程监督功能。

2.以服务管理为兜底做好保障

(1)加强实体大厅建设。晋中市政务大厅目前共有45个单位入驻,设立90个办事窗口,有234名工作人员。11个县(区、市)和晋中开发区设立12个政务中心和57个分中心,乡镇(街道)设立148个便民服务中心,行政村(社区)设立2887个便民服务代理点,基本实现了四级政务服务网络全覆盖。

(2)12345政府热线“一号通”投入使用。我市把现有的省级热线、政府部门服务热线、企事业公共服务电话、各县(区、市)咨询电话、金融消费维权等  96 个专线服务电话进行全面整合,统一纳入12345政府热线“一号通”平台。截止12月底,共受理30余万件,派单办理7000余件,办结率94%。建立营商环境投诉举报受理处置联席会议制度,接受处理企业和企业家诉求,营商环境投诉举报通道办结198件,办结率93%。开展“热线+媒体”工作,与晋中电视台晋中日报社共同配合,设立政府热线“一号通”媒体工作站,在晋中电视台和晋中日报社开设“12345亲清一号通”栏目,强化媒体监督。

(3)搭建“互联网+政务服务”平台。建设“共享晋中10360”政务服务网,将商务服务理念和方式引入政务服务,“共享晋中10360”政务服务网面向所有企业和群众,提供事项公开、查询咨询、网上办事、互动交流等在线办事功能,同时实现政府部门行政审批、市场监管以及政府热线一号通等数字化运行和全过程监督管理。6月15日,“共享晋中10360服务平台在全省首家正式上线运行,实现了我市政务服务网上办事“零”的突破,并与手机APP、政务大厅微信公众号一体化运行,做到了企业和群众办事线上“只进一扇门”,目前“网上办”事项达到85.2%。建成全省首个综合性市场监管平台,与政务服务平台同步运行,开展“三随机三公开”监管。“零跑腿”事项比例逐步提高,充分发挥“10360”平合功能,建立材料共享库和信息共享库,实施与邮政、银行的服务对接,通过智能服务、材料共享、上门服务、网上支付、证照快递,帮办代办等手段,实现“零站式”服务,目前,“零跑腿“事项占到“网上办”事项的35.1%。平台运行起步规范,出台《晋中市网上办事管理办法》《晋中市市场监管平合运行管理办法》,并在门户网站公开。推进市县“一张网”建设,到目前,除祁县、左权外,其他县(区市)首批事项上线运行。

(四)基层政务公开标准化规范化试点工作完成情况

2017年11月,我市介休市、左权县被确定为全省基层政务公开标准化规范化试点县,在省级试点的基础上我市自加压力将榆次区、平遥县确定为市级试点。试点工作开展以来,出台《晋中市基层政务公开标准化规范化精准化试点工作实施方案》(市政办发〔2017〕101号)明确试点工作十项重点任务。及时调整晋中市政务公开领导小组成员,明确专人负责推进试点工作。

1.完成标准目录的制定。5月初,试点介休市、左权县、平遥县、榆次区完成了政务公开标准目录(试行)的编制工作,并将目录上报省政府办公厅。权责清单和公共服务清单基本梳理完成。介休市共梳理权责事项2590条,梳理出新增、取消、修改、下放等权力事项共405条;梳理政务服务事项384条,政务服务清单按照市政务大厅的标准完成了编制,装订成册。左权县6个试点领域权责清单共梳理出533项;梳理试点范围公共服务清单28项,同时编制完成了全县政务服务事项清单(行政许可事项和公共服务事项)及办事指南。

2.政务公开工作流程逐步规范。四个试点县按照《晋中市人民政府办公厅关于加强政策解读工作的通知》(市政办发〔2017〕74号)要求,出台了县本级政策解读工作方案,在政府门户网站设置政策解读栏目,左权县公布试点领域涉及面广、社会关注度高、专业性强的重要政策文件解读材料9篇;介休市本级政策解读 21篇。在推进试点工作的过程中完善了政务信息公开属性源头认定制度、公开前保密审查制度、发布协调制度、新闻发布管理制度等制度,促进了政务公开制度化、规范化。

3.依申请公开工作标准规范。四个试点县在政府门户网站设立依申请公开栏目,公开了依申请公开指南、工作流程图,并提供了依申请公开表格下载。试点工作开展以来,介休市依法受理、办结依申请公开申请15件,左权县2件,并整理成册,做到了答复内容严谨、形式规范,没有引发行政复议或行政诉讼。

4.网站集约化工作有序推进。从2018年2月起,市委市政府信息化中心分别下发《关于加快推进全市政府网站集约化建设工作的通知》和《关于加快推进县级政府门户网站集约化建设有关事宜的通知》,对集约化工作进行统一部署和协调推进。介休网站集约化工作已完成并上线运行,左权县政府网站集约化落实资金62.5万元,集约化各项工作正在逐步推进。

2018年9月30日试点工作通过省政府办公厅评估验收,其中省级试点介休、左权为优秀等级,市级试点榆次、平遥为良好等级,交出了令人满意的“晋中答卷”。

四、重点领域政府信息公开情况

(一)推进转型综改信息公开

1.去产能方面。2018年,按照去产能工作要求,我市积极推进减量重组,按照省政府下达的目标任务,如期完成了榆次安源(45万吨/年)和平遥正和(9万吨/年)两座煤矿关闭退出,并经省发改委网站公示,退出产能合计54万吨/年。在钢铁行业,没有我市具体去产能工作任务。

2.去库存方面。我市经过2017年的消化,现有库存的房子都在合理范围之内。进一步深化棚户区改造及配套基础设施建设、农村危房改造等政策措施公开,并设立了全市“拆违治乱提质”工作专栏,有效提高征地拆迁工作透明度。

     3.降成本方面。2018年我市落实中央、省取消或停征、降低一批行政事业单位性收费有关政策,我市涉及3个部门,3个项目。我市在市财政局官方网站及时公布、更新了《晋中市行政事业性收费项目目录清单》,涉及32项行政事业性收费项目,涉及14余个执收单位;公布《晋中市涉企行政性收费项目目录》,涉及10项行政事业性收费项目,7个执收单位;公布《晋中市政府性基金项目目录》,涉及7项。税务部门严格落实省、市减税降费政策,通过办税大厅、办税客户端、省局门户网站、微博微信,监督电话、电子信箱、12366平台等渠道,及时向纳税人推送最新税收政策。2018年通过12366热线解答纳税人资源电话359个,发布微信信息354条,微博推送信息506条,发布政策解读信息55条,保障了相关减税降费措施政策及时公开。同时,大力推进网上办税,电子税务局正式上线运行,实现税种覆盖全面化,2018年60%的办税事项“零上门”,网上申报率达到95%以上,网上办税业务量占总业务量的96.2%。

    4.补短板方面。按照中央和省文件要求,市级财政不再参与项目安排,统筹整合涉农资金来源、用途和项目建设的主要公开职能在贫困县政府层面。2018年贫困县已通过多种形式进行公开。

5.开发区方面。成立开发区建设工作领导机构,研究解决开发区建设发展中的重大事项。将开发区体制机制改革情况纳入“13710”督办系统进行跟踪督办,将部分进展情况通过《晋中商务之窗》网页进行公示。制定出台《晋中市开发区“1+10”联合体章程》《晋中市开发区“1+10”联合体联席会议制度》《晋中市开发区“1+10”联合体产业合作联动暂行办法》,并对示范区晋中开发区相关项目进行推荐发布。2018年开发区依托门户网站和微博、微信公众平台对涉及开发区重点建设项目、社会重点关切进行重点宣传、推介,主动公开各类政府信息6100条,扩大传播范围和受众面。

(二)推进实施乡村振兴战略信息公开

1.乡村建设方面。制定出台《关于全面推进乡村振兴战略的实施意见》《晋中市乡村振兴示范“五级联创”标准》,并通过政府门户网站及时公开;组建由国内知名“三农”专家、浙江大学中国农村发展研究院顾益康教授为首的晋中市乡村振兴专家咨询委员会,形成高质量调研报告25篇;完成“1+11”(市级+11个县级)乡村振兴总体规划并在门户网站公开。建成农村生活垃圾中转站52座,490个村的垃圾得到无害化处理;完成农村户厕改造任务43975座;195个村庄具备了生活污水处理能力;开展20个美丽宜居示范村创建,打造出较高标准美丽宜居示范村10个。通过门户网站、微信微博等媒体将各类农业政务、服务、技术、成果等信息及时、准确向社会公布,2018年主动公开各类政府信息1557条,不断扩大公开的范围和受众面。

2.脱贫攻坚方面。及时公开精准扶贫精准脱贫相关政策措施,坚持“两不愁、三保障”现行标准,抓重点、攻难点、补短板、固底板,始终突出特色产业扶贫、易地扶贫搬迁、教育就业培训、内生动力激发、特殊群体保障、社会力量帮扶等工作开展信息公开。注重以“互联网+”展示脱贫攻坚工作开展情况,以“晋中市扶贫办”网站为核心,与“晋中市扶贫开发办公室”微信公众号、“脱贫攻坚在晋中”视听晋中栏目同步联动,实现“1+N”信息联动发布机制。2018年主动公开各类信息394余条,其中通过“脱贫攻坚在晋中”视听栏目发布视频新闻50条,通过政务微信公开发布信息750条。

(三)推进建设能源革命先行区信息公开

紧紧围绕加快传统能源绿色低碳高效开发利用和新能源发展,及时发布关于推进能源革命改革的相关政策措施,做好传统特色产业优化升级、资源型产业循环延伸、新兴产业集聚集群、现代服务业创新发展等方面的信息公开工作,着重解读政策措施的背景依据、目标任务、主要内容、涉及范围、执行标准,以及注意事项、惠民利民举措、新旧政策差异等。政策方面:公布了《工信部2018年工业节能与综合利用工作要点》《关于印发《山西省能源生产和利用设施智能化改造实施意见》的通知》等。政策解读方面:公布了《全市重点用能企业节能培训》《市经信委召开“晋中市焦化产业打好污染防治攻坚战推动转型升级”政策宣讲培训会议》等。能源产业工作成果方面:公布了《山西科创城晋中片区增量配电业务试点列入全国增量配电业务改革试点名单(第三批)》《新型能源醚基汽车燃料将在寿阳试生产》等等。通过门户网站主动公开建设能源革命先行区信息67条,展示了我市在企业减负过程中做得各项工作,让更多的市场主体知晓政策、享受实惠。

(四)推进打造创新创业新高地信息公开

积极主动公开有关创新创业的政策措施,做好推进创新平台建设、推动科技成果转化、支持企业与院校合作、落实人才发展专项基金、加大人才引进力度、推进质量强市等方面的信息公开,不断强化科技和人才支撑。我市出台《晋中市关于贯彻落实〈国家创新驱动发展战略纲要〉的实施方案》(市发〔2018〕1号)在市政府门户网站发布。通过报纸、网站、微信、公告栏等多渠道加大政策宣传力度,通过网站开辟专栏,举办就业对接专场招聘会,引导更多的高校毕业生和更多优质的用人单位参与到就业创业中来。及时公开各项就业创业优惠政策的实施范围、各项补贴政策的申领条件和程序、各项补贴的管理和审批情况,为我市打造创新创业新高地营造浓厚的氛围。

(五)推进防范化解重大风险信息公开

在晋中市第四届人民代表大会第四次会议和晋中市第四届人民代表大会常务委员会第十七次会议相关报告中公开了2018年政府债务限额、规模、变动情况及2018年新增债券项目等相关情况,并公布在预决算公开专栏中。

开展防范打击非法集资宣传月活动,通过展板、发放宣传资料、悬挂宣传横幅等多种形式向广大群众介绍非法集资的特征和常见形式,告知社会公众怎样识别非法集资,并通过以案说法,揭示非法集资犯罪的欺骗性和风险性,正确引导群众自觉抵制非法集资。

及时发布打击非法集资、惩处逃废金融债务,整顿规范互联网金融活动等执法工作动态,围绕打击黑恶势力违法犯罪,构建社会治安防控体系,完善矛盾化解机制、健全公共服务法律体系等方面做好信息公开工作,防范社会治安风险,为经济社会发展创造安全稳定的环境。

(六)推进污染防治信息公开

充分利用政府门户网站主动公开我市生态环保相关信息。空气质量方面信息公开方面,在市环境保护网实时发布全市空气质量指数AQI,包括空气质量指数、首要污染物、空气质量指数级别,让公众及时准确的了解我市环境空气质量信息。水质环境信息公开方面,重点做好了全市主要河流的监测断面水质数据、地表水水质自动监测数据,以及集中式饮用水水源地水质状况等信息的公开工作。每月均在市环保网站上公布重点城市集中式饮用水源地水质月报和重点流域水质月报。环境污染治理信息公开方面,及时公开排污单位环境监管信息,将2018年重点污染源基本信息、重金属污染防控重点企业名单以及每季度国控重点污染源监督性监测结果公布在环保网站上,推进环境污染治理工作。公布了市水污染物和大气污染物排放许可证名单和国家重点监控企业名单。环境监管执法和环境信访信息公开方面,及时公开环境监察执法信息,对排污费征收依据、标准进行了公开,加强环境监管工作,及时发布违法企业行政处罚结果情况进行了公示。加强环境信访工作, 对2018年前三季度环境信访案件受理查处情况进行了公开。突发环境事件信息公开方面,在市政府门户网站对全市突发环境事件应急预案,重点行业、企业突发环境事件应急预案备案情况进行公开。

(七)推进财政资金信息公开

1.部门预算公开情况:2018年,市本级部门预算草案经晋中市第四届人民代表大会第四次会议审议通过后,市财政局在4月3日向各预算单位批复部门预算,并且印发《晋中市财政局关于做好2018年部门预算公开工作的通知》(市财预〔2018〕15号)通知中规范公开数据格式,要求各单位需20日内在公开专栏上主动公开本单位部门预算。部门预算公开的内容包括部门职责和机构设置、部门预算表及说明、部门“三公”经费明细、机关运行经费等。市本级214个预算公开部门(市检察院和市中级人民法院已上划省级)都已经按照要求在预决算公开平台上公开了本单位的部门预算。

2.市本级决算公开情况:2018年8月30日,2017年总决算经人大常委会审议通过后,于8月31日,分别公开了2017年晋中市及本级一般公共预算收支决算表、政府性基金收支决算表、国有资本经营预算收支决算表、社保基金收支决算表、税收返还和转移支付决算表及债务情况决算表。支出全部公开到功能分类项级科目,按规定一般公共预算基本支出公开到经济分类款级科目。同时,公开了我市2017年政府决算报告、转移支付执行情况说明、政府举借债务情况及“三公”经费决算执行情况的说明。2017年度,我市本级部门决算除涉密单位外应公开221家,实际公开221家,公开率达到100%。

(八)推进“放管服效”改革信息公开

严格按照《晋中市政府部门权责清单动态管理办法》,对11个县(区、市)、市直37个部门(单位)权责清单加强动态管理。按照《晋中市政府关于深化行政审批制度改革加强事中事后监管的实施意见》进一步规范市政府部门行政行为,强化行政职权运行监督管理。

公开市政府部门行政审批中介服务事项清单,将61个中介服务事项全部纳入“政务服务中介超市”,目前已有2家机构申请入驻。

全面推行行政执法公开制度,重点公开了安全生产、生态环境、卫生防疫、食品药品、保障性住房、产品质量价格、国土资源、社会信用、知识产权、交通运输、旅游市场、国有企业运营、公共资源交易等方面的监管执法信息,依法公开执法依据、程序和结果,实行行政执法全过程记录。

加强事中事后监管,严格按照《晋中市“双随机一公开”工作实施细则》,依法公开了随机抽查事项清单,明确抽查依据、主体、内容、方式等,及时公布抽查结果和查处情况。晋中市工商部门积极推动“国家企业信用信息公示系统”和“山西省市场主体信用信息公示网”的使用,相关行业主管部门对企业(含个体工商户、农民专业合作社)作出的行政许可准予、变更、延续、撤(吊)销,以及行政处罚、抽查检查和企业严重违法失信、良好记录等信息通过这两个系统进行归集并公示。定期通过晋中红盾网发布《全市12315维权数据分析报告》,并向社会发布消费提示和消费预警,规范市场消费秩序。截至目前,市工商局共主动公开各类信息5251条,其中行政处罚信息14条,“双随机、一公开”跨部门联合检查信息7条,企业异常名录信息300条。

落实“七个一”工作措施,在门户网站重点公开企业开办、不动产登记、投资项目审批并联办理的事项、流程、结果等信息。通过准入即营、证照联办、同上办事、数据共享、银行代理、证照邮寄,实现工商登记、经管许可、公章刻制、税票领取、银行开户“一天全办好”,自实施以来累计办理100余件;不动产登记实行一窗受理,并联办理,受理时间由2.5小时缩短到平均0.5小时,发证由15个工作日压减到平均5.5个工作日;投资项目审批并联办理,通过联席会议、帮办代办、联合会审等方式,项目立项、规划许可证审批和施工许可证审批一个工作日受理办结,文件实施以来,受理承诺制项目45个,办结27个,用时最短的7个工作日办结。

推进政务服务公开。推行信息公开精准化,编印《政务信息精准公开手册》,公布需要办事群众知晓、适用的法律、法规,政策精准信息近万条。创新建立全省首个负面清单库,将涉及企业投资项目准入、新开办企业名称规范、新开办企业经营范围规范等17个禁止类、限制性规定进行公示,打开了“卷帘门”。设立清单专栏,将权力清单、公共服务事项清单、“六办”事项清单、收费清单、负面清单、惠民企政策清单等,在“共享晋中10360”平台集中公示,设立政务服务导引屏和政民互动屏,将政务大厅现场办事所有服务内容纳入其中,为群众办事查询提供服务,群众可通过互动屏提出需求、感受和抱怨,主动接受社会监督。

(九)推进公共资源配置领域信息公开

建立了晋中市公共资源交易网、全国公共资源交易平台(山西省·晋中市)两个网站,设立机构概况、政策法规、信息公开等20多个专栏,全面公开文件政策、工作动态、交易信息等政府信息。公共资源交易中心编制了政府信息公开目录,对主动公开信息的范围、获取途径和方式等作了详细说明,制定《晋中市公共资源交易服务中心政务公开实施方案》,细化考核内容,制定了公开监督机制、列席政府会议制度、政府信息公开发布协调制度等18项制度。2018年发布各类交易信息共2515条,信息发布率100%。政府采购中心共发布交易信息404条,其中招标告184条,结果公告184条,变更公告36条。信息发布率100%。国土交易中心共发布公开出让公告11次信息发布率100%。建设工程交易中心共发布信息1911条,其中公告(包括招标公告、二次公告、再次公告)52条,中标候公示、中标公示835条,招标控制价273条,变更公告251条信息发布率100%。产权交易中心共公开挂牌交易项目195宗,已完成190宗。信息发布率100%。

(十)推进重大建设项目批准和实施领域信息公开

认真落实《山西省人民政府办公厅关于推进我省重大建设项目批准和实施领域政府信息公开的实施意见》(晋政办发〔2018〕35号)文件要求,出台《晋中市人民政府办公厅关于落实推进重大建设项目批准和实施领域、社会公益事业建设领域和公共资源配置领域政府信息公开工作的通知》(市政办函〔2018〕26号),要求各县(区、市)人民政府、市直有关单位于2018年底前建立健全“三个领域”信息公开制度。印发《晋中市人民政府办公厅关于做好全市政务公开标准化规范化精准化工作的通知》(市政办发〔2018〕104号),进一步明确“三个领域”工作任务和时间节点并在政府门户网站公布。2018年,紧紧围绕“转型项目建设年”活动,突出做好批准服务、批准结果、招标投标、征收土地、重大设计变更、施工、质量安全监督、竣工等8类信息的公开,共发布各类信息883条。

(十一)推进社会公益事业建设领域信息公开

     1.社会救助和社会福利方面。及时公布《晋中市人民政府进一步健全完善临时救助制度》、《晋中市人民政府办公厅关于进一步完善医疗救助制度全面开展重特大疾病医疗救助工作的实施意见》《晋中市人民政府关于进一步健全完善特困人员救助供养制度的实施意见》《晋中市医疗救助与城乡居民大病保险有效衔接的实施方案》《晋中市丧葬费抚恤金和遗属生活困难补助等资金支付管理办法》等政策文件,通过乡镇(街道)政务公开栏、村(居)务公开栏进行不定期公示和“3.25、7.25”村务公开日定期公示。2018年,对调整后的城乡低保标准通过《山西民政》、晋中新闻网、晋中电视台、晋中晚报等主流媒体进行公开报道。在门户网站,对社会救助资金使用情况进行公示,公开市县两级低保工作机构监督咨询电话。

2.卫生方面。公开医疗服务,服务价格及收费,通过新闻媒体,利用公示牌、宣传单等向社会进行了公开服务承诺,公布举报电话。强化行政许可公开,行政许可事项、申报材料、许可流程及办理结果等全部在市卫生健康委网站及时公示;强化行政审批标准化建设,做到了窗口工作标准化、审批流程标准化、表簿卡册标准化;探索护士执业注册预审服务,从根本上解决偏远山区护士办证难问题,做到网络预审通过后窗口一次办结。2018年市卫计委公开政府信息数1209条。完成行政审批事项10361件,均在承诺期限内按程序办结。

3.教育方面。针对社会关注度高的普通中小学招生入学工作,要求各县(区、市)全面实施“阳光招生”,坚持“八公开”原则,招生政策公开,招生学校资格公开,招生计划公开,考生资格公开,录取程序和结果公开,考生咨询及申诉渠道公开,重大违规事件及处理结果公开,增强工作透明度,切实维护学生合法权益。充分发挥政府网站、新闻媒体、政务微博、微信公众号等载体和方式,围绕义务教育、学前教育、特殊教育、职业教育、高等教育等关系群众切身利益的事项,及时向社会和人民群众发布教育领域的决策信息、管理和服务信息、执行和结果信息,确保信息覆盖面广、到达率快。全年门户网站公开信息321条,《晋中教育》杂志发行6期,微博微信回应15次,参加新闻发布会3次。

4.文化方面。晋中市文化局重点对“国家公共文化服务体系示范区创建”、全市文物保护大格局、晋中文化生态保护区建设、艺术创作、“晋华1919”工程建设、广播影视、新闻出版版权和扫黄打非、文化市场管理等方面进行了重点公开。通过网站、微博、微信、创建国家公共文化示范区简报、电子屏、广场活动进行宣传。为了迎接国家公共文化服务体系示范区的验收,开展了大量的文化宣传,包括公交车屏幕展示、人流密集场所标语横幅、广播电视公益广告等方式有效扩大了政府信息的公开范围。

5.体育方面。对市体育局举办或承办的各类赛事在晋中市体育局网站、《晋中体育》微信公众号以及报纸、电视台等多种媒介进行及时发布;每月定期向社会公开赛事目录,让广大群众知晓身边的体育赛事,积极参加体育活动,进一步增强体育健身意识。在门户网站发布全市体育场馆免费开放工作方案,让基层群众获得了实实在在的健身实惠。2018年公开赛事目录12期共计100余条。赛事信息报道200余次。微信发布信息119条,在晋中电视台、晋中日报、晚报等新闻媒体上刊登发布体育类信息85篇。针对“二青会”、“第四届中国晋中国际柔力球赛”、“群众健身需求”等问题进行舆情回应3次。

    五、依申请公开政府信息情况

全市通过当面申请、传真申请、网站申请、信函申请等渠道,认真按照《中华人民共和国政府信息公开条例》办理依申请公开事项。2018年,我市收到依申请公开数122件,当面申请33件,信函申请87件,网络申请2件。按时办结数114件,延期办结8件,办结率100%。主要咨询拆迁安置、市政建设、土地确权、招工录用、婚姻登记、水电物业、劳资纠纷、法律援助、价格收费等方面。

六、行政复议和行政诉讼的情况

2018年,全市发生针对政府信息公开事务的行政复议13件、维持具体行政行为数7件,其他情形4件;申诉和行政诉讼案件5件,维持具体行政行为或驳回原告诉讼请求2件,其他情形3件。

七、存在的主要问题和改革措施

我市政务公开工作取得了一定的成效,但也存在一些不足,需要在今后的工作中不断完善。

一是主动公开的政府信息与公众的需求还有距离。公开的及时性、全面性以及公开形式的便民性还有待提高,公开的内容的深度和公开范围的广度还需进一步挖掘。

二是“互联网+政务服务”还需进一步提升。目前全市“互联网+政务服务”正在有序推进,市本级服务事项已全部在网上公开,部分县区推进“互联网+政务服务”进展缓慢。

三是专业化政务公开队伍建设薄弱。从事政务公开工作人员变动频繁,兼职多、专职少,业务知识不足,需加强培训,提升人员素质能力,保持队伍的稳定性。

    改进措施:

一是规范完善信息公开平台建设。进一步规范、完善政府网站、政务微博、微信等信息公开平台建设,重点加强政府网站运行与维护,抓好政府网站信息内容建设,使各级政府网站运行更加规范、更趋优化、逐步升级,提高政府网站的质量,实现政府信息公开的全面性、网上服务的便捷性和互动交流的有效性。2019年在“共享晋中10360政务服务网”“12345政府热线一号通”投入使用的基础上创造性实施“一网N平台”,提升公开的广度和深度,进一步加强和优化政务服务。注重运用新媒体技术,利用政务微博、政务微信、手机APP等平台,不断提升政府信息公开工作水平。

二是加强机构和队伍建设。定期、不定期举办政务公开工作培训,对从业人员进行全面培训,提高思想认识和业务工作能力,确保政务公开各项工作落到实处。逐步建立完善专业化工作机构和工作队伍,打造“懂专业”的工作团队。

三是强化政务公开监督检查工作。以网上信息公开监测为抓手,结合定期、不定期开展的实地走访、调研、检查,全面掌握各级各部门政务公开工作开展情况,及时发现并纠正工作中存在的问题,促进全市政务公开工作依法、依规全面推进。

    


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