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索引号: JZ00100-3-2015-00433 发布机构: 市信息化中心
发文日期: 2012-05-29 主题分类: 政府工作报告
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2012年晋中市政府工作报告

    晋中市政府工作报告

  ------ 2012年5月22日在晋中市第三届人民代表大会第三次会议上

  晋中市市长 吴清海

 
 

  各位代表:
 

  现在,我代表市人民政府,向大会报告政府工作,请各位代表审议,并请各位政协委员提出意见。
 

  一、2011年工作回顾
 

  2011年,我市坚持以科学发展为主题,以转变经济发展方式为主线,以建设全省“四化”率先发展区为统领,按照“速度快、效果好、特色浓、人民富”的总体要求,奋力拼搏,扎实工作,圆满完成了全年各项目标任务,实现了“十二五”良好开局。
 

  ——经济实力进一步增强。在国内经济保持较快增长、我市经济连续两年高位运行的基础上,8项主要经济指标保持两位数增长,4项指标增速20%以上,4项指标增速高于全国、全省平均水平。全市地区生产总值890.2亿元,人均达到4227美元;规模以上工业增加值431.8亿元,财政总收入178.1亿元,一般预算收入78.0亿元,全社会固定资产投资580.2亿元,社会消费品零售总额325.4亿元,外贸进出口总额2.3亿美元,城乡居民人均收入分别达到18918.6元、6912.5元。上述指标全部超额完成省定考核目标。
 

  ——发展质量进一步提高。单位生产总值能耗预计下降3.7%,6种主要污染物减排完成年度目标,所有县(区市)环境空气质量全部达到国家二级标准,市城区综合污染指数1.45、下降4.61%,林木绿化率提高1.2个百分点,全部超额完成省定任务。全市新认定高新技术企业3家、累计达到14家,授权专利337件,增长4%。全市工业经济效益综合指数216.6,同比提高33.5个百分点,创历史新高。
 

  ——居民生活继续得到改善。农民人均纯收入增幅创近十年来最高,超过城镇居民收入增速,城乡收入差距由2010年的2.82:1缩小为2.74:1。转移农村劳动力6.79万人,同比增长61.7%。居民消费价格总水平上涨4.7%,分别低于全国、全省平均水平0.7个、0.5个百分点。城乡居民储蓄存款达到933.3亿元,比上年增长16.2%。
 

  ——县域经济发展更加协调。6个县(区市)财政总收入超10亿元,灵石率先突破30亿元。东山地区生产总值、固定资产投资、财政总收入3项指标增速分别高于平川2.1个、20.6个、12.2个百分点,区域发展更加协调。
 

  各位代表,我向大会郑重报告,市三届人大二次会议确定的各项目标任务圆满完成,市政府向全市人民承诺的实事全部兑现!
 

  一年来,我们主要做了以下工作:
 

  项目建设取得新突破。全面落实项目储备、签约、落地、建设推进措施,新增储备项目投资额2200亿元、累计达到1.45万亿元。深入开展大招商、大引资活动,引进新项目197个,资金到位491亿元、到位率全省第一。全市542项重点工程,完成投资590.6亿元,同比增长29.5%。第二、第三产业投资分别比上年增长32.2%、34.8%,在全部投资中所占比重分别提高0.8个、1.4个百分点;在第二产业中,非煤产业投资增长37.4%,新兴产业投资增长102.4 %,非国有投资增长37.7%。扎实开展工业项目推进年活动,全市500万元以上工业项目投产127项。项目建设有力地拉动了经济增长,带动了投资优化,推动了产业升级,为长远发展打下了坚实基础。
 

  转型发展迈出新步伐。坚持以煤为基、多元发展,晋中特色现代产业体系建设呈现出许多新亮点。资源型产业巩固提升,煤炭资源整合煤矿兼并重组步伐更加扎实,全年地方煤矿生产原煤5074.6万吨,创历史最高;焦化行业整合重组启动;新增电力装机容量230万千瓦,全省第一;冶金行业素质提升,安泰120万吨H型钢、太谷恒达高碳铬铁投产达效;煤层气开采利用、太阳能发电、风力发电等新能源产业初露头角;甲醇、尿素等一批煤化工项目及电石项目进展顺利。非煤产业加速壮大,装备制造、食品、新材料、高新技术等产业取得新进展。七大示范工业园实现销售收入增长26.9%。现代服务业增添新活力,太铁货运项目获批,方略保税物流中心功能延伸工程获准,全市物流业增加值占GDP比重13.5%,比上年增加0.1个百分点。文化旅游发展出现新气象,大型实景演艺印象团队落地平遥,首开与北方地区合作先河,国家旅游服务业标准化示范城市创建扎实推进,旅游总收入增长19%;《褒尚论道》等一批文化精品力作获得国家级大奖,国家文化生态保护区“大晋中”文化旅游核心区等重大规划启动,全市文化产业增加值占到GDP的4.85%,保持全省领先水平。深入开展品牌和标准化建设,6个企业和单位获评首届“市长质量奖”及提名奖,新增“宏艺”、“榆缆”、“永隆”三个中国驰名商标;纺织机械和玻璃器皿两个国家级产品质量检验中心获准筹建。房地产业投资78.9亿元,比上年增长17%。全市第三产业增加值完成328.2亿元,人均超过1万元,步入快速上升通道。
 

  “三农”工作取得新进展。全市财政涉农支出达到46.6亿元,占一般预算支出的30.2%,其中市本级财政安排“三农”资金4.4亿元,为历年最多。耕地得到有效保护,粮食总产达15.8亿公斤,创历史新高,蔬菜、肉蛋奶总产继续位居全省第一。晋中现代农业示范区30个年度重点项目全部开工,16个省级项目全部完工,完成投资10亿元。主要粮食作物综合机械化水平达到65.6%,比全省高10个百分点。全市建成“一村一品”专业村273个、专业乡镇15个,新发展设施蔬菜6.14万亩。太谷通宝进入国家级龙头企业行列。新增农村专业合作社869个,率先在全省实现全覆盖。开展农民增收明白卡工作的乡镇新增43个,覆盖率达到45.8%,指导农民增收的作用进一步发挥。扎实开展领导干部下乡住村活动,又有1.5万贫困人口脱贫。集中连片打造新农村建设示范区20个,建设中心村30个。新增23个卫生镇、225个卫生村,80%的乡镇、15%的村创建成市级卫生乡镇、卫生村。寿阳、灵石成为全省县域经济发展先进县。
 

  城乡面貌有了新变化。大力推进市域城镇化进程,太原晋中同城化发展加速,城镇化率提高1.62个百分点、达到45.74%。突出规划引领,5大类80个重大规划项目编制完成,北部新城、太榆科技创新城、山西高校新校区、现代物流园区、山西新能源汽车·机械装备制造区、潇河生态景区规划加快实施。扩容提质步伐加快,全市铺开各类市政重点工程193项,其中市城区完成投资61.6亿元,是上年的7.8倍,超过“十一五”投资总和;市城区启动国家园林城市创建工作,介休市通过国家园林城市初步验收,潇河生态公园等40项重点园林项目进展顺利,人均公园绿地新增1.05平方米、达到10.89平方米,城市品位和承载力不断强化。全市市容环境卫生进一步改善,11个县(区市)再次全部通过省级卫生城市验收。基础承载能力强化,“双百”水利工程全面铺开,山西大水网东山供水工程在全省率先上马,石膏山水库、恋思水库建设加快推进,松塔水电站大坝封顶下闸蓄水,昔阳松溪供水工程奠基开工。汾邢、阳黎高速晋中段全速推进,龙城高速通车在即。电网建设、“气化晋中”稳步推进。精心打造“双百公里林果带、千里林业生态圈”,完成造林合格面积35万亩。
 

  各项改革打开新局面。综改试验工作全面启动,完成市县两级综改方案,“108综合发展廊带”规划进一步推动,灵石成为全省首批综改试验试点县,介休、灵石成为全省首批扩权强县试点县,介休义安镇成为全省唯一的全国经济发达镇行政管理体制改革试点,10项重大转型标杆项目得到确立。一批重点领域的改革逐步深化,争取到城乡建设用地增减挂钩、矿业存量建设用地整合和露采矿山企业用地三项改革政策,新增用地指标上万亩。扎实推进全省“资本市场改革创新示范区”建设,小贷组织推广、村镇银行设立、农村信用联社转制农村商业银行、中小企业天交所上市、私募股权投资基金设立等七项工作全省第一。林权制度、文化体制、国有企业、基层医疗卫生机构等改革取得突破。
 

  民生社会事业实现新发展。财政用于民生支出占全市一般预算支出的比重达到70%,总量比上年增长34.9%。农村新的“五个全覆盖”工程7项任务中,5项提前一年实现全覆盖、2项完成省定年度任务。城镇新增就业4.44万人,年末城镇登记失业率1.78%。开始实施“社会保障一卡通”,使民生社会保障有了便捷途径。城镇社会保险综合覆盖率93%,新型农村养老保险参保率99.1%,新农合参合率97.86%,农民看病难、看病贵问题进一步得到缓解。城乡低保实现应保尽保,低收入群体享受价格性补贴6046万元。“爱心煤”政策得到落实,74.1万户农民家庭受益。晋中市和左权县分别再获“全国双拥模范城”称号。中小学校舍安全工程全部完工,新改扩建标准化公办幼儿园60所,义务教育均衡发展继续保持全国领先。全民体育健身蓬勃开展,女子长拳获得晋中体育史上首个世界冠军。全市开工保障性安居工程3.31万套,主体完工1.23万套,完成投资29.51亿元,全部超额完成省定目标。加强安全生产风险预防管理,安全生产形势平稳好转,煤炭生产百万吨死亡率、亿元GDP生产安全事故死亡率分别下降21%、14.3%。创新食品安全监管机制建设,切实加强食品链条全过程风险预防控制、全过程监督问责,食品安全责任监督工作试点经验得到国务院领导充分肯定。国防建设和其它各项社会事业都有新进步。
 

  民主法制和精神文明建设得到新加强。市政府自觉接受市人大及其常委会的法律监督、工作监督和市政协的民主监督,共办理206件人大代表建议、339件政协委员提案。打响创优发展环境“新晋中战役”,出台优化政务环境、提高行政效能的12条规定,简化政府投资项目审批管理,大力推进投资建设项目阶段式联合审批,市内审批时限大幅缩短。“六五”普法全面启动。进一步加强政府自身建设,完善重大决策规则和程序,审计和监察工作得到强化,廉政建设取得新成效。第九届村委会换届顺利完成。深入开展群众性精神文明创建活动。进一步加强和创新社会管理,扎实开展安全监管、社会管理、居民自治网格化建设和知责、履责、问责教育,着力排查化解各类社会矛盾,依法打击违法犯罪活动,治安案件同比下降9.9%,社会保持和谐稳定。
 

  各位代表,一年来,我们集中谋划了一批管长远的大事,出台《加快建设全省“四化”率先发展区的决定》,编制完成“十二五”规划纲要、晋中市城市总体规划等重大规划,进一步理清了“十二五”发展思路。集中开展了一批利当前的实事,坚持经济运行分析调度、每月安全生产例会制度,多次集中观摩项目建设,组织千名干部赴太原、孝义考察,进一步推动思想大解放,重点工作督查实现常态化,创新开展重点区域领域纠风治乱集中整治活动,大打优化发展环境攻坚战,保障了经济运行健康有序。集中推进了一批增后劲的要事,举全市之力加快推进山西高校新校区、晋商公园等一批同城发展标杆项目;大力建设龙湖立交桥、龙城高速、太谷旅游机场等一批重大基础设施标杆项目;引进落地吉利新能源汽车、中航特种装备及车辆、太重榆液高性能液压产品基地、太钢万邦镍铬合金、中科鸿基生物科技、平遥煤化新型光学材料等一批重大产业转型标杆项目,进一步夯实了转型跨越的基础。一年内获得国家级荣誉称号、国家级工程17个,提升了晋中在全国的知名度和影响力。
 

  各位代表,取得的成绩来之不易。这是中共晋中市委统揽全局、正确领导的结果,是市人大、市政协大力支持、有效监督的结果,是全市人民辛勤工作、共同努力的结果。我代表市人民政府,向全市人民,向驻地部队广大指战员、武警官兵和国家、省驻地单位,向各民主党派、工商联、各人民团体和社会各界人士,向所有关心和支持晋中发展的同志们、朋友们,表示衷心感谢和崇高敬意!
 

  在肯定成绩的同时,我们也清醒地认识到:我市产业结构偏重、新兴产业不足,多元发展格局尚未形成;支撑转型跨越发展的标杆项目不多、推进不快的问题仍然存在;节能减排压力加大,保持城乡居民收入持续较快增长难度增加,改善民生、创新社会管理和加强安全生产监管的任务仍很艰巨;部分干部思想和作风不适应转型跨越、率先发展要求等。我们必须采取更加有力的措施认真加以解决。
 

  二、2012年主要工作
 

  今年是实施“十二五”规划承上启下的重要一年,是全面贯彻落实我市第三次党代会精神的关键之年,是党的十八大胜利召开之年,做好今年工作意义重大。当前,尽管国际经济形势严峻复杂,国内经济增长下行压力和物价上涨压力并行,我市经济持续向好的基础尚不稳固,做好经济工作的难度加大,但我们仍处于中部崛起、综改试验、同城发展、转型跨越、“四化”率先等多重机遇叠加期,加快发展的机遇大于挑战。我们必须切实做到头脑更加清醒、谋划更加周密、准备更加充分,抢抓机遇、迎难而上,稳增长中快发展,快发展中调结构,奋力推动晋中转型跨越、率先发展迈出新步伐、取得新成就!
 

  今年政府工作的总体要求是:全面贯彻落实省第十次党代会和市第三次党代会精神,以科学发展为主题,以加快转型跨越为主线,以建设全省“四化”率先发展区为统领,按照转型发展先行区、晋商文化复兴地、现代宜居生态市的发展定位,落实速度快、效果好、特色浓、人民富的总要求,紧抓综改区建设和太原晋中同城化发展机遇,把稳中求进、更好更快发展作为首要任务,着力在项目建设、产业转型、同城推进、文化繁荣、综改试验、民生改善、社会建设等方面取得新进展,以优异成绩迎接党的十八大胜利召开。
 

  主要预期目标是:地区生产总值增长13%;规模以上工业增加值增长17%;全社会固定资产投资增长26%;财政总收入增长17%,一般预算收入增长12%;外贸进出口总额增长5%;社会消费品零售总额增长17%;城镇居民人均可支配收入增长10%;农民人均纯收入增长14%。这些是指导性指标,可以根据形势变化适当调整。
 

  约束性指标是:居民消费价格涨幅控制在4%左右,城镇登记失业率控制在4.2%以内,万元GDP能耗下降3.5%,万元GDP二氧化碳排放量下降3.7%,二氧化硫、化学需氧量、氨氮排放量分别下降2%、1.3%、1%,氮氧化物排放量与上年持平,烟尘、粉尘排放量均下降3%。这些是硬任务、硬指标,必须完成。
 

  实现上述目标,今年要重点抓好十个方面工作:
 

  (一)强力推进项目建设。
 

  毫不动摇地坚持抓项目就是抓发展的理念,坚持以项目建设总揽经济工作全局,坚持政策聚焦、要素聚集、力量聚合,落实“项目落地年”要求,强化重点项目储备、签约、落地、建设推进机制,以项目建设支撑转型跨越发展。
 

  做大项目规模。着力策划、储备、引进、落地、建设一批标杆项目、标杆工程,率先突破、引领示范。今年安排省市重点项目511项,总投资3807.6亿元,年度计划投资710亿元以上,重点推进“工业新型化百强项目”,带动工业完成投资400亿元。平遥煤化新型光学材料、太重榆液高性能液压产品基地项目确保6月份部分投产,中科鸿基生物科技项目9月份试生产,吉利汽车确保年底完成冲压车间土建封顶、涂装车间设备安装、10月份焊接与总装车间土建开工,加快东方希望铝业、太钢万邦镍铬合金项目建设进度,力争中航特种装备车辆项目上半年开工建设。
 

  扩大招商引资。瞄准招大商、引大资目标,坚持三个“三分之一”工作机制,落实招商奖励办法,着力将各级领导干部推向招商引资主战场,夯实以政府为主导、企业为主体、专业队伍为骨干、中介组织为辅助、园区为载体的招商机制。科学谋划一批100亿元以上的重大转型项目,拓展和创新招商途径,坚持“走出去”、“请进来”,以企招商、以商招商、项目招商、组团招商、会展招商,重点搞好与中央企业、知名民营企业对接,着力引进国内外战略投资者,加强与国际友好城市(地区)的交流合作,确保实现1500亿元招商引资目标,确保资金到位495亿元。注重招才引智,以项目为媒介,打包引进专业人才、先进理念和管理模式。
 

  强化要素保障。创新供地机制,扎实推进城乡建设用地增减挂钩、矿业存量建设用地整合、露采矿山企业用地和集体土地先征后转“四项改革”,确保8个土地增减挂钩试点县4500亩周转指标落实到位,重点盘活挖潜闲置低效利用土地,全面实施“2065”农村土地整治工程。破解环境容量制约,优化总量分配机制,推行节能量、排污权、碳排放权有偿使用和交易,为项目建设提供保障。
 

  加快项目建设。全面实行项目化管理,严格“5W1H”工作方法,落实项目法人、招标投标、工程监理、合同管理、政府监督等各项机制。严格实施领导包项目责任制,总投资10亿元以上项目由市级领导挂帅包扶,深入开展以百项定责、百组督查为主要内容的推进项目创优环境“双百行动”。加大项目建设各环节流程业务培训,落实投资建设项目阶段式联合审批办法,分类优化项目备案、审批、核准工作流程,强化跟踪监督和管理考核,确保按预测目标缩短审批时限。
 

  各位代表,大上项目、上大项目、上好项目是实现转型跨越、率先发展的根本保证和坚实基础。我们必须举全市之力、行非常之策,聚万众之心、尽非常之责,在招商引资、招才引智、加快项目建设上取得新突破!
 

  (二)加快经济结构转型升级。
 

  着力改造资源型产业。煤炭产业要巩固扩大重组整合成果,继续抓好标准化矿井和企业团队建设,全年地方煤矿生产原煤5500万吨以上,百万吨死亡率控制在0.2以下,完成基建技改投资100亿元以上,稳定全市经济基本面。焦化产业要大力推进兼并重组,以介休、灵石为主,全市规划建设6大焦化循环经济园区,优化发展6个热、气源焦化企业,扶持壮大8大焦化兼并主体和单独保留企业,焦炭产能保持在2500万吨左右。电力产业要加快华能左权电厂二期、榆次瑞光二期以及秸秆发电、风力发电、瓦斯发电等新能源项目前期工作,运用价格政策推动转型发展。
 

  倾力发展非煤产业。加快发展具有比较优势、带动能力强的装备制造、新材料、高新技术、食品加工和现代物流等转型产业,努力提高新兴产业占比率。装备制造业要支持经纬纺机整合重组区域内各类纺机资源做强做精,推进高行、方盛等一批自主创新能力强的液压企业集聚,大力发展精密铸造和高端液压元件,全力加快华成柳工、百成电动车、晋东煤机等项目建设。食品加工业要扩大今麦郎饮品、双合成食品等企业市场份额,确保雪花啤酒、燕京啤酒应有份额,加快福源昌老陈醋“醋博园”建设,实现醋产业规模突破。新材料产业要重点推进山西陆源10万吨金属镁及镁铝制品等重大项目建设。高新技术产业要启动晋中科技创新产业园规划,推进左权宏远科技新建1万吨聚酰胺制品等项目实施。现代物流产业要以推进太铁货运中心、方略保税物流中心功能延伸工程等7个重大项目为重点,加快三晋综合保税物流港成型发展。加强房地产价格调控,促进房地产市场健康发展。
 

  致力提升文化旅游产业。设立文化产业发展专项资金,重点支持旅游开发、产业园区、特色工艺品、精品剧目、演艺表演等8大类46个重点项目建设,推动文化产业增加值占GDP比重再提高0.2个百分点。加大旅游营销投入,加强建设项目管理,《印象平遥》确保按时首演,办好第十二届平遥国际摄影大展,加快平遥推光漆文化产业创意园、祁县艺术玻璃文化产业园建设,推进平遥古城、乔家大院、绵山5A级景区创建,推进榆社云竹湖生态文化旅游开发,全年旅游总收入达到150亿元以上,成为转型发展的新亮点、新支撑。
 

  大力发展产业集聚区。加快产业集聚区规划建设,提高产业集聚区支撑发展、引领转型、要素集聚和项目支撑的能力。要完成国家级晋中经济技术开发区规划编制,申报省级大寨经济开发区。加快山西新能源汽车·机械装备制造区水电路等基础建设,积极引进布局新的项目,太重榆液要进一步发挥对全市液压产业的龙头作用,每个县工业相对集中区都要入驻新项目。落实园区科学发展行动方案,建立以投资强度、投入产出率、土地收益、就业和税收贡献等指标为主体的考评体系,切实发挥园区经济的带动作用。大力发展循环经济,不断延伸煤焦化、煤气化、煤电铝、煤电材产业链条,资源就地转化率、原材料深加工率和传统产业循环率今年都要有新提高。
 

  全力扩大内需外贸。积极发展居家养老、社区照料、月嫂早教等家庭服务业,推进再生资源回收利用体系建设,完善鲜活农产品流通体系,提升“万村千乡”市场工程、“新网工程”和“农超对接”,用足“家电下乡”政策。稳步拓展对外贸易,抓好祁县玻璃器皿全国外贸转型升级示范基地建设,扩大轻工、机电、陶瓷、农产品等优势商品的出口份额,拓展东盟、俄罗斯、拉美等新兴市场,培育外贸竞争新优势。
 

  努力推进“大中小微”企业协同发展。建立经济运行分析联席会议制度,千方百计保障煤电油气运以及土地、资金、人力等生产要素的供应,确保经济平稳健康运行。支持大企业做强做优,新增销售收入过50亿元企业1户,销售收入过20亿元企业达到9户、过10亿元企业达到22户,铸造产业集群销售收入达到60亿元、纺机集群达到50亿元、新能源汽车(专用车)集群达到30亿元、液压件和玻璃器皿集群分别达到20亿元。实施中小企业成长工程,出台促进中小企业成长扶持办法,建立市县两级中小企业发展专项资金,清理整顿涉企收费,推进公共服务平台、政银企担保合作平台和创业基地建设,全年新孵化培育小微企业500户,新增销售收入过亿元“小巨人”民营企业5—10个,新培育销售收入3000万元到5000万元骨干企业20户,扶持中小微企业健壮成长。
 

  各位代表,结构调整永无止境,转型发展任重道远。只要我们坚持以煤为基、多元发展,全力构建具有晋中特色的现代产业体系,就一定会在转型跨越的大路上越走越快、越走越好!
 

  (三)毫不放松抓好“三农”工作。
 

  进一步加大强农惠农富农政策支持力度。今年市本级财政投入“三农”资金5.2亿元,重点扶持设施蔬菜等特色现代农业发展;不折不扣落实省出台的农业灌溉水价补贴等“五项补贴政策”、设施蔬菜大县奖补等“八项惠农政策”、规模健康养殖等“七项强农工程”和高标准农田建设、农机推广普及等“双十强农惠农工程”。切实加强农田水利建设,新增改善灌溉面积10万亩。严格耕地保护制度,做好土地整理开发工作,改造中低产田和盐碱地,建设、新造、复垦土地12万亩,提高粮食和农业综合生产能力。
 

  进一步发展特色现代农业。扎实推进晋中现代农业示范区建设,突出抓好12个重点项目建设,完成投资10亿元以上,重点提升太谷国家现代农业示范县、榆次国家农业科技园区的示范引导力。扩大“一村一品、一县一业”规模,新建200个专业村、5个专业乡镇、52个特色万亩基地,着力打造20个工厂化养殖企业和200个标准化养殖园区,新发展干果经济林10万亩、设施蔬菜6万亩,打造榆次、太谷两个10万亩设施蔬菜基地县。抓好榆次丰润泽、太谷巨鑫等16个科技示范园项目,培训农民100万人次,农业科技贡献率、农机综合机械化水平分别提高2个、3个百分点。落实国务院扶持农产品加工龙头企业政策,重点跟踪服务9个省级特色现代农业战略支撑项目,抓好20个千万元以上农产品加工改扩建项目和榆次汇隆、太谷金谷2个农产品批发市场建设,全市农产品加工销售收入突破100亿元。建设100个旗舰型合作社联合体,加快形成“龙头企业+基地+中介组织+农户+标准化”、“龙头企业+商标(地理标志)+农户”等产业化经营格局,提高市场竞争力。
 

  进一步推进新农村建设。全面完成农村新“五个全覆盖”任务,继续开展创“三优”活动,建设“六美”乡村100个。全市推广普及农民增收明白卡。进一步加大扶贫开发力度,落实新十年扶贫纲要,坚持开发式扶贫方针,实施板块推进战略,突出抓好左权、榆社、和顺三县片区开发项目,完成易地扶贫搬迁5300人。深化领导干部包村增收活动,帮助群众解决实际困难。大力实施区翼发展战略,加强县域基础设施建设,布局一批强县富民的好项目、大项目,加快县域社会事业发展,壮大县域综合实力。
 

  各位代表,“三农”工作是政府全部工作的重中之重。我们一定要怀着对农民群众的深厚感情,瞄准“十二五”收入翻番、消除人均纯收入5000元以下县的目标,打牢基础,增加投入,提高收入,竭尽全力让农民群众过上幸福美好的新生活!
 

  (四)实质性推进同城化建设。落实省委、省政府要求,加快城镇扩容提质,全面提升市域城镇化水平。
 

  强化规划管理。重点推进山西高校新校区综合服务配套和核心景观、太榆科技创新城战略研究等6大类68项规划项目。理顺“两级政府、三级管理、四级网络”的城管体制,加快城市管理信息平台与社会管理网格平台对接,推进数字化城管进程。
 

  加快同城对接。落实“一个规划统筹、一个标准建设”要求,主动与太原融合对接,健全工作沟通和协调机制,积极开展太原晋中共建区规划研究,引进战略合作伙伴,力争太榆科技创新城项目启动建设;统筹推进两市供水、供气、污水处理、金融、通讯等基础设施建设和服务一体化进程,重点加快汇通路北段拓宽改造工程,力争开工第二污水处理厂二期工程。加强榆次区、太谷县、祁县、寿阳县与太原相邻县区对接协同。
 

  提升市城区。继续实施“北进、西联、南扩、东延”扩城计划,全力推进市城区7大类76项市政重点工程,今年完成投资165亿元。全力加快山西高校新校区两横五纵道路及地下管网设施配套建设,确保9所高校今年9月有一个年级以上学生入驻的需要,年底完成规划建筑总面积80%以上的建设任务。加快实施城市规划展示馆、汽车客运总站、汇通大厦、民俗风情商业街等北部新城项目建设;完成东出口、顺城街地下空间综合利用等工程;加快城中村改造,推进直隶庄、大东关、北关片区改造和小南庄、侯坊村整体搬迁。
 

  打造大县城。按照扩大规模、增强实力、完善功能、形成特色的原则,继续完善县城市政基础设施,确保污水处理厂稳定运行,加快垃圾处理厂、城市星级公厕和集中供热项目建设运行,进一步增强城镇承载能力,提高县城辐射带动作用。
 

  建设特色镇。继续抓好义安、胡村两个省级示范镇建设,全面加快建制镇供水、供气、供热、环卫等基础设施建设。认真落实省户籍制度改革意见,着力破除农民融入城市的体制机制障碍。
 

  夯实基础设施支撑。引深“双百”水利工程建设,加快实施东山供水工程,完成和顺恋思、灵石石膏山、左权泽城西安3处应急水源建设,推进昔阳松溪供水工程,抓好引黄入市和南扩等项目前期。加速完善市域交通网络,龙城高速、汾邢高速平遥至左权段今年7月竣工通车,年底贯通阳黎高速晋中段,推进318省道董坪沟至郜家庄50公里一级路改建工程、汾屯线香乐至左家堡10公里二级公路改建工程,完成农村公路改造150公里。加大电网改造力度,新规划晋中经济技术开发区220千伏变电站、新开工榆次北500千伏等输变电工程,新增35千伏及以上输电线路540公里、变电容量386.6万千伏安。
 

  各位代表,太原晋中同城化是我们独特的现实机遇,投资晋中就是投资太原,我们一定要以太原晋中共建区和太榆科技创新城为抓手,高标准规划、高起点建设、大力度实施,为实质性推进太原晋中同城化奠定坚实的基础!
 

  (五)加强生态环境保护。坚持节能、减排、增绿、保洁四措并举,构建蓝天、碧水、绿地生态系统,加快城乡生态化步伐,增强可持续发展能力。
 

  全方位推进节能降耗。继续开展能效对标,推行合同能源管理、节能低碳行动计划等节能新机制,抓好节能技术项目建设,严格执行固定资产投资项目节能评估制度,深入推进各领域节能工作。继续依法淘汰高能耗、高污染行业落后生产能力,重点抓好不达标水泥企业关停淘汰工作。加强节能执法工作,做好资源综合利用、清洁生产和循环经济增长,推动低碳经济发展。
 

  严要求推进治污减排。围绕年内建成省级环保模范城目标,全面实施污染减排、污染防治“双百工程”。积极推动污水深度治理、脱硫脱硝和防尘抑尘改造;加强市城区和108国道沿线炉窑集中整治,加快垃圾无害化处理、污水处理厂提标升级改造和中水回用工程建设,抓好农村环境连片整治试点示范,强化环境执法监管,严厉打击违法排污行为,努力改善城乡环境质量。
 

  大力度推进造林绿化。以创建省级林业生态市为抓手,搞好城乡绿化、厂矿区生态修复治理、碳汇造林等工程,全年完成造林合格面积37万亩。扩大城市园林绿化规模,加快市城区晋商公园三期、潇河公园二期、社火公园和植物园等项目建设,引深县城和重点集镇园林绿化创建活动,加快祁县昌源河国家湿地公园建设,完成介休国家级园林城市和寿阳、昔阳省级园林城市创建。
 

  进一步引深城乡环境卫生整治行动。推进环境卫生管理城乡一体化,加大环卫投入力度,按照生活垃圾“村收集、乡转运、县处理”的环卫运行体制,开展清洁示范县、示范乡镇、示范街村和卫生标兵乡镇、标兵村创建活动,力争灵石县、左权县率先通过国家卫生县城验收。加快“气化晋中”建设步伐,完成东山过境煤层气管线扫尾工程,11个县(区市)城区实现煤层气、天然气、焦炉煤气气源管网覆盖,启动汽车加气站网络工程建设。
 

  各位代表,拥有良好的生态环境,是全市人民的共同期盼。我们必须对子孙后代和未来负责,竭尽全力让晋中大地天更蓝、地更绿、水更清、空气更清新、环境更宜人!
 

  (六)持续保障改善民生。
 

  坚持教育优先。全面实施《晋中教育规划纲要》,加大教育投入力度,深化国家级义务教育均衡发展改革试点工作,加快推动市域教育由初步均衡向基本均衡、优质均衡跨越。积极发展职业教育和成人教育,支持高等院校发展。抓好国家级教育信息化试点项目,加快实施中小学“班班通”和数字化校园建设。大力推进中小学标准化建设,年内至少有一半以上县(区市)通过省政府新一轮标准化验收。
 

  促进充分就业。实施更加积极的就业政策,全面做好各类人员的就业工作。市级和寿阳、太谷要建成省级创业型城市,昔阳、平遥要分别建成国家级、省级农村劳动力转移示范县。大力实施创业培训,扶持更多有创业意愿和创业能力的人自主创业,以创业带动就业。优化公共就业服务平台,积极开展就业援助和服务活动,动态消除零就业家庭。
 

  提高保障水平。全面落实社保扩面和补助提标政策,提高统筹层次和保障水平,全市试行五险“一票征收”。继续加强住房公积金的扩面征缴,积极争取国家项目贷款试点。严格执行被征地农民预存款制度,规范农村低保救助程序。着力稳定物价总水平,进一步完善社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制,切实保障低收入群体的基本生活。加大保障性安居工程建设力度,落实项目法人终身责任制,以“阳光”租售为重点,完善保障房建设、分配、管理和退出机制。
 

  发展各项社会事业。实施文化惠民工程,推进市级群众艺术馆免费开放,确保县级文化馆、图书馆正常开放,完成613个20户以下已通电自然村广播电视村村通工程,深入开展送戏、送电影下乡活动,大力促进艺术精品生产,加快市级图书馆、博物馆建设,健全和完善公共文化服务体系。大力推进品牌文化战略,组织实施八大文化节庆活动,加快“大晋中”文化旅游核心区和晋中文化生态保护实验区规划实施。继续稳健推进医改工作,新农合参合率达到98%以上,完善基本药物制度,运行基层医疗机构新机制,加快市中医院和寿阳、灵石县人民医院试点改革进程。坚持深化食品安全责任监督机制,加大学校食品安全监管力度,提高食品药品安全保障水平。落实全民健身计划,搞好“体育进农村”活动,筹建中国太极柔力球国际交流平台。进一步做好人口和计划生育工作,稳定低生育水平,提高人口素质。大力发展福利和慈善事业,加快残疾人社会保障体系和服务体系建设。落实党的民族宗教政策,做好外事、侨务、对台等工作。支持国防和军队建设,健全完善军地联合指挥体系,发展人民防空事业,做好双拥和优抚安置工作。加强妇女儿童、老龄和红十字会等工作。
 

  各位代表!保障和改善民生是我们义不容辞的责任,努力做到像抓经济建设一样抓民生保障,像落实经济指标一样办好民生实事,加快推进速度,加大落实力度,确保民生持续改善!
 

  (七)抓好安全生产工作。
 

  强化安全理念。牢固树立预防为主理念,坚持“每日从零开始”,把“生命至上、安全第一”要求,落实到建设、生产、经营、管理的全过程和各个环节。不折不扣落实国务院和省、市一系列安全生产制度,坚持每月安全生产例会和风险排查治理,完善安全生产的领导格局、监管体制、责任体系,巩固分工明确、责任到人、齐抓共管的工作局面。
 

  深化打非治违。以煤矿、非煤矿山、尾矿库、危险化学品、民用爆炸物品、道路交通、特种设备、建筑施工、消防、烟花爆竹、冶金、电力为重点,在全行业、全领域严厉打击非法生产经营建设行为,坚决治理纠正违规违章行为,坚决杜绝重特大事故,有效遏制较大事故,努力减少一般事故。
 

  落实主体责任。严格落实政府安全监管和企业安全生产主体责任,进一步完善安全生产挂牌责任制,做到职责分工明确、监管不留死角、责任落实到人。切实加强企业安全标准化建设,严格安全生产准入,做到安全设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用,打牢本质安全基础。加大投入保障力度,积极推进安全乡村创建,健全乡村安全监管体系。扎实开展安全生产知责、履责、问责教育轮训和“双万人”培训,夯实安全生产基层基础工作。落实安全生产网格化责任,借鉴食品安全责任监督工作试点经验,推动实施企业安全风险管理,加强生产经营的过程控制,形成风险排查治理长效机制,确保安全风险可控、在控。
 

  严格奖惩考核。把安全生产作为考核各级各部门和企业的重要内容,严格实行“一票否决制”。实施过程问责,严格事故责任追究,保证各项安全生产措施落到实处。
 

  各位代表,安全生产是事关转型跨越、率先发展的大事,也是最大的民生!我们只有认真履责、恪尽职守、勤勉工作,才能够实现安全生产形势的明显好转、稳定好转、根本好转!
 

  (八)加快推进综改试验区建设。抓住“先行先试”这个最大政策,大胆探索实践,拓宽发展领域,创新体制机制。
 

  搞好转型综改试点。全面实施2012年转型综改行动方案,强化国家级、省级开发区和“一市两县”、“一市两园”、“一县一企”先行试点的示范带动,加快22个转型综改标杆项目建设,扎实推进产业转型、生态治理、城乡统筹、民生社会四大任务和项目审批、用地保障、资金筹措等综合配套改革,加快“108综合发展廊带”规划建设,打造全省转型综改集中试验区,介休要争取列入全省绿色综改试验区,率先推行碳汇交易和排污交易制度。
 

  加快金融创新。围绕全省资本市场改革创新示范区建设,积极推进中小企业股权融资、上市融资,争取天津股权交易市场在我市设立山西分市场;加快建设新型投融资平台,扩大金融机构信贷支持,稳步推进地方金融机构改革发展,支持银行业务创新,强化金融服务实体经济的能力;吸引资本市场各类中介机构落户我市;发展私募股权基金,推动民营资本向产业资本转化;培养本土的上市做市商、保荐人队伍,引导更多民间资本进入资本市场;积极引导煤焦领域退出的闲置资金投向实体经济,就地进行再投资、再创业;综合运用各种融资工具,采取BOT、BT等模式,吸引更多的资本投入转型跨越发展。
 

  强化科技人才支撑。继续实施项目引导、载体建设、资金扶持和服务支撑四大科技工程,重点支持引导纺机、液压等产业提升,推进纺织机械和玻璃器皿两个国家级产品质量监督检验中心建设,加强企业研发能力,新培育2家高新技术企业,新建5个农业科技研发中心,建成1个省级国际科技合作基地。加大创新创业人才和急需紧缺人才的培养力度,鼓励校企合作,实施订单式人才培养,大胆引进一批高端人才和拔尖人才,努力营造人才辈出、人尽其才、才尽其用的创业环境。
 

  深化各项改革。灵石、介休要深入推进扩权强县试点改革,用好用足市级下放的9大类85项管理权限,切实增强自主发展的能力和活力。重点推进市属建设集团、金恒公司、药材系统和市直部门企业改革,鼓励和引导民营企业积极参加国有企业的改制重组,建立市本级国有资本经营预算体系,切实加强国有资本收益管理。继续引深文化体制改革,加大政府对国有文化企业的扶持力度,制定和落实经营性文化单位改制后相关配套政策,引导、鼓励、支持民营经济、社会资本积极参与文化产业发展,大力培育合格的文化市场主体。积极稳妥推进事业单位分类改革,全面完成分类工作。深化集体林权制度改革,全面完成林权发证任务,完善公益林补偿等配套政策。
 

  各位代表,敢字当头、先行先试是率先发展的强力引擎。我们一定要抓住综改试验这个最大政策,解放思想,深化改革,扩大开放,为全市转型跨越发展提供强劲的源动力!
 

  (九)积极推进民主法制和精神文明建设。
 

  发展社会主义民主政治。认真执行人大及其常委会的决议、决定,依法向人大及其常委会报告工作,自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督,认真办理人大代表建议和政协委员提案。支持各民主党派、工商联、无党派人士以及工会、共青团、妇联等开展工作。完善基层民主管理制度,提升基层自治组织的管理能力和水平。
 

  加强社会主义法制和精神文明建设。加强和改进政府法制工作,支持人民法院、检察院依法独立公正行使职权,维护社会公平正义。加强法制宣传教育,进一步扩大法律援助知晓率、受援面,做到应援尽援,深入推进“六五”普法工作,在全社会形成自觉学法尊法守法用法的良好氛围。广泛开展群众性精神文明创建活动,积极推进移风易俗,进一步加强社会公德、职业道德、家庭美德和个人品德教育,营造文明健康、积极向上的社会风气。
 

  全力维护社会稳定和公共安全。进一步加强和创新社会管理。以5大类43项社会管理创新项目建设为抓手,全力构建安全监管、社会管理、居民自治网格化建设和知责、履责、问责教育社会管理工作体系,提升组织指导、责任监管、事件处置能力,打造责任网、连心网、服务网。严格落实信访责任制,完善矛盾纠纷排查调解机制,畅通群众利益诉求渠道,解决群众反映强烈的热点难点问题。深入推进“平安晋中”建设,完善社会治安防控体系,严厉打击各类违法犯罪行为,搞好流动人口、特殊人群的管理服务,最大限度提高人民群众的安全感和幸福指数,维护社会和谐稳定。
 

  (十)进一步加强政府自身建设。
 

  发展的重任、人民的期待,对政府工作提出了更新更高的要求。我们必须提升推动发展、管理社会、服务群众的能力和水平,毫不松懈地建设人民满意政府。
 

  坚持依法行政。严格按照法定权限和程序行使职权、履行职责,规范行政行为。不断拓展政务公开的广度和深度,全市所有面向社会服务的政府部门要坚持办事公开制度,让权力在阳光下运行。加强机关效能建设,全面推行政府绩效管理。严格落实行政执法责任追究制,支持监察、审计部门依法履行监督职责,提高依法行政水平。
 

  优化政务环境。深化行政审批制度改革,进一步清理、精简和调整全市行政审批和收费项目,坚持“两集中、两到位”,加快构建“审批一条龙、服务一站式”新机制。巩固提升市县乡村四级政务服务网络运管水平,积极推进市县联网审批,最大限度提高行政效能。深入开展“吃拿卡要”专项整治,严厉查处一切影响发展环境优化的违法违纪行为,强化对重要审批环节的监督检查,全力打造全省行政审批最少区、发展环境最优区。
 

  狠抓工作落实。建立健全各项工作推进机制,落实“四化”率先发展领导组工作推进责任,继续实行县(区市)分组竞赛、经济运行分析调度、重点项目推进、工作督查常态化、安全生产例会等制度,深入推行一线工作法,确保各项工作落到实处。
 

  强化廉洁自律。严格落实廉政建设责任制,坚持“一岗双责”,坚持反腐倡廉与经济工作一起部署、一起落实、一起考核。加强执法、司法、教育和廉政监察,运用“制度+科技”、“人控+技控”等手段,健全廉政风险防控机制,重点解决征地拆迁、住房保障、土地管理、食品药品安全、环境保护、安全生产等方面的突出问题。从严控制“三公”经费,继续实行零增长。
 

  各位代表!我们所有的努力,就是要让广大人民群众的生活越来越好、更加幸福!
 

  今年,市政府要在不折不扣落实省政府承诺为民办实事各项政策的基础上,挤出财力全力办好以下实事:一是开工建设城市保障性安居工程3.97万套,加强农村危房改造。二是新增城镇就业2.97万人,解决就业困难人员就业2459人。三是提高全市企业退休人员基本养老金,实现城乡居民养老保险全覆盖;分别提高城镇医疗保险和新农合标准40元,80岁以上城乡居民免费享受基本医疗保险;分别提高城乡低保标准30元、22元;分别提高农村集中供养、分散供养的五保对象补助标准500元、100元;为集中供养孤儿、散居孤儿每人每月分别补助1000元、600元。四是全面完成中等职业教育免学费全覆盖任务,新建和改扩建55所公办幼儿园。五是完成60条城市小街巷改造和129条城市街巷亮化任务,打造城市市民500米健身圈。六是全面完成农家书屋、乡镇邮政所建设全覆盖任务。
 

  各位代表,扎实做好今年工作,加快建设全省“四化”率先发展区,是327万晋中人民的共同责任。让我们在中共晋中市委的坚强领导下,以强烈的责任感和使命感,励精图治,埋头苦干,锐意进取,全速推进转型跨越、率先发展步伐,以优异成绩迎接党的十八大胜利召开!

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