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索引号: 000000000-2017-00091 发布机构: 市政府办公厅
发文日期: 2017-08-28 主题分类: 政府文件
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内容概述: 发布部门: 晋中市人民政府办公厅

晋中市人民政府办公厅 关于“十三五”开放型经济发展的实施意见

市政办发〔2017〕72号

各县(区、市)人民政府、开发区管委会、市直有关部门:

为贯彻落实《山西省“十三五”开放型经济发展规划》(晋政发〔2016〕43号)和《晋中市国民经济和社会发展“十三五”规划纲要》,进一步提高我市对外开放水平和综合竞争能力,以大开放促进大发展,结合我市实际,提出如下实施意见。

一、重大意义和发展基础

(一)加快发展开放型经济的重大意义

加快开放型经济发展,不断提高对外开放和招商引资水平,是我市落实省委“一个指引”、“两手硬”重要思路和要求,贯彻市第四次党代会精神,实现全面挺进全省第一方阵、全面建成小康社会奋斗目标的必然选择。加快开放型经济发展,有利于我市紧抓“一带一路”“京津冀协同发展”“中部崛起”和“太原都市圈建设”的战略机遇,加快实施开放开发战略,拓展发展新空间,培育开放新优势,形成全方位开放和区域合作新格局;有利于我市承接产业转移和优化产业布局,加快转变经济发展方式,把资源优势转化为竞争优势,构建可持续发展新模式;有利于我市充分利用“两个市场”“两种资源”,加快投资双向互动,加快外贸优化升级,加快各类开放平台提质增效;有利于我市加快完善基础设施和改善生态环境,统筹城乡发展和共享社会资源,加快提升区域发展的内聚力和向心力,不断塑造良好形象,逐步实现振兴崛起。

(二)我市开放型经济的发展基础

“十二五”期间,我市积极应对国际国内复杂多变的经济形势和下行压力,坚持以开放促进改革、以开放拓展空间,努力构建开放型经济新体制,积极培育开放型经济发展新优势,全市投资环境进一步改善,对外投资与吸引外资步伐进一步加快,国际交流与区域合作进一步深化,开放型经济不断取得新进展,对全市经济增长起到了重要的推动作用。

对外投资稳步推进。积极探索建立推进企业“走出去”的工作体系,提高全球资源配置能力。全市设立境外投资企业16家,较“十一五”末增加15家,累计实现对外投资5500万美元。全市共有3家对外工程承包企业,较“十一五”增加1家。境外投资涉及美国、新加坡、瓦努阿图等10多个国家和地区。

吸引外资取得明显成效。“十二五”期间,全市实际利用外资10.93亿美元,比“十一五”时期增长267%。外商投资来源趋于多元化,质量效益进一步提升,促进了我市传统产业升级和战略性新兴产业培育壮大。

外贸结构明显优化。全市外贸出口结构进一步优化,机电产品出口占比由2010年的36.8%增加到2015年的46%,玻璃器皿和H型钢稳定增长,汽车配件、农产品、电子产品快速增长,产品多元化出口结构正在形成。

产业集聚发展步伐加快。产品结构优化和产业转型升级全面推进,围绕我市优势出口产业建成1个国家级出口转型示范基地(玻璃器皿)和5个省级出口转型示范基地(玛钢、液压、纺机、酥梨、特色农产品),以示范基地为载体,链接上下游产业,集聚关联企业,进一步凸显成本优势、规模优势和竞争优势。

金融创新开放战略取得突破。“十二五”期间,我市金融创新取得突破,金融开放与合作不断深化,各类特色型金融机构和后台服务中心陆续引进,与经济发达地区的金融合作明显加强。主板上市、新三板上市进展顺利,6家企业中介机构已进驻;区域性场外交易市场充分利用,天津股交所山西运营中心和“上海股权交易托管中心山西企业孵化基地”在我市落地。

对外开放水平进一步提升。积极融入太原都市圈、京津冀和环渤海经济圈,主动承接长三角、珠三角地区产业转移。抓住广交会、中博会、厦洽会等活动契机,突出精准招商、产业链招商,招商引资签约项目到位资金2826.5亿元,比“十一五”期间大幅增长。

对外开放基础设施更加完善。全市公路总里程达到15911公里,较“十一五”末增长1349公里。高速公路通车里程较“十一五”末增长90%,达到561公里,实现了县县通高速;大西客专通车,太原晋中同城化、山西省高校新校区、山西省科技创新城、108廊带区域一体化发展示范区等重点工程建设加速推进。

二、重点任务、发展目标和主要工作

(一)大力发展对外贸易

扩大对外贸易,促进全市进出口贸易稳定增长。到2020年,外贸进出口总额达到2.90亿美元。

1.创新外贸发展模式。加强服务模式创新。推进通关一体化、陆港一体化、空港一体化,构建商务、海关、出入境检验检疫、外汇、国税、人行“六外合一”的管理体制,加快出口退税进度,提升综合服务水平;启动外贸企业孵化中心建设,加快培育外贸综合服务企业,提升报关、报检、外汇、物流、退税和融资等服务能力;制定我市鼓励进口产品目录,鼓励商业银行加大进口信贷,支持开展先进设备进口融资租赁,提高进口企业融资能力。

2.完善外贸服务平台。加快建设园区平台。把开发区和各类工业园区、基地打造成为对外开放的新平台,提升对外开放水平和外向度,构建对外开放的新体制、新机制。积极探索整合托管、异地共建、一区多园、飞地经济等发展模式,实现投资主体多元化;打造综合保税平台。加快铁路口岸建设,对接山西中鼎物流中心,积极申建保税仓库、出口监管仓库、保税物流中心、综合保税区等海关特殊监管场所,构建保税物流平台体系。对接、复制、推广上海自贸区的体制机制和经验,利用武宿综合保税区,在我市建设保税区飞地或分园,重点发展保税加工、保税物流和保税服务业务,完善和拓展相关功能;发展电子商务平台。加快建设外向型综合信息平台,汇集和发布商品贸易、投资、劳务、国外投资政策、产业政策等诸多信息。鼓励传统行业、企业实施创新驱动、智能转型、跨界融合,推动形成新产业、新模式、新业态。支持特色产业电子商务平台发展壮大,引入国内外知名电商平台和国际快递巨头,扩大主要农产品、大宗原材料、工业制成品和消费品网上交易规模。实施外贸企业入驻第三方电子商务平台三年全覆盖工程,推动开展跨境电子商务外汇支付业务。

3.优化外贸产品结构。扩大特色服务贸易。提升特色文化产品和服务在一带一路沿线国家的市场占有率。围绕国家服务外包示范城市建设目标,充分利用山西省高校新校区人才优势,搭建服务外包行业大学生创业就业平台,建立信息产业企业联盟,提升服务外包企业开拓国内外市场能力,引导服务外包企业向山西省科技创新城和各类产业园区聚集,引进国内外服务外包龙头企业落户我市。培育扶持一批省级文化出口重点企业和重点项目,积极推进特色文化产品和服务出口;打造优势出口基地。抓好国家外贸转型升级示范基地祁县玻璃器皿基地建设,深化建设玛钢、医药、特色农产品等外贸转型升级示范基地,建设装备制造、新材料等高端产品出口基地,引导产业集群参与国际市场竞争,巩固提升原有市场,重点开拓新市场。对出口基地和出口企业,优先赋予配额资质、使用政策资金、安排展会展位;促进加工贸易升级。加快从组装加工向研发设计、核心元器件制造、物流营销等环节拓展;加强经贸风险防控,引导企业规避出口风险。

4.发展新型外贸方式。积极推动互联网+外贸模式,大力发展跨境电子商务、市场采购贸易等新型贸易方式,打造多头在内、一头在外、整机+配套的内陆加工贸易发展新模式。培育一批跨境电子商务企业,大力支持企业运用跨境电子商务开拓国际市场。鼓励跨境电子商务企业通过规范的海外仓等模式,融入境外零售体系。

(二)加快开发区改革创新发展

形成布局合理、结构优化、特色突出、功能互补、绿色生态、区域平衡的开发区和各类产业集聚区协调发展格局。

1.全力推进山西转型综改示范区晋中开发区建设。抓住山西转型综改示范区晋中开发区整合扩区机遇,抓紧推进体制机制创新、科技创新、制度创新和管理创新,把示范区晋中开发区建设成为新体制机制政策先行先试的配套改革先导区;现代物流、信息、高端智能制造、新能源汽车、新能源、新材料、医药健康、文化数字创意等战略性新兴产业创新发展高地;对内对外全面开放、深度合作的综合平台;社会治理现代化和城市建设智慧化、绿色化的新型城区;管理规范、廉洁高效的政治生态治理样板区,在全市转型综改试验中发挥示范引领作用。

2.积极拓展现有开发区发展空间。对已设立的祁县经济开发区、介休经济技术开发区两个省级开发区,一是积极推进祁县经济开发区的扩区和产业升级工作,二是完善介休经济技术开发区管理架构,加快产业优化步伐。以促进园区转型、打造园区品牌为目标,不断开拓园区发展空间,加快园区发展速度,促进园区提档升级,不断增强核心竞争力和持续发展能力;以特色定位引领转型,科学确定园区产业定位和发展路径,集中力量引进一批重特大项目,深入推进产业链招商、园区招商、资源招商、以商招商,为推进全市新型工业化注入强大后劲;以集聚发展带动转型,坚持区域集中、企业集群、产业集聚,进一步提高园区的投资强度、产出水平和开发效益。科学编制开发区总体发展规划,以高起点规划引领高水平发展。更加注重集约用地,切实提高投资强度和土地使用效益。更加注重配套服务,实施重大功能项目建设,进一步提升园区综合承载力。更加注重保护环境,努力实现经济效益、社会效益、生态效益统一。更加注重投融资平台建设,切实提高投融资水平,为项目建设提供资金保障。

3.加快推进现有各类产业园区上档升级。按照每个县(市)保留一个开发区的要求,对各类产业园区进行扩区整合。通过整合、共建、一区多园等模式,整合区域内所辖工业园区、产业园区和农村一二三产业融合发展示范区,进一步明确发展定位,加快产业集聚,提升园区发展水平,争取在2025年前每县(市)设立一个省级开发区。根据全省主体功能区规划,在限制开发的农产品主产区和重点生态功能区,因地制宜,积极探索建设文化、旅游等生态性的新型特色产业园区。

4.加快开发区(园区)体制机制创新。落实“三化三制”, 实行开发区领导班子任期制、全员岗位聘任制和绩效工资制,加快建设专业化、市场化、国际化的管理团队,激发开发区创新创造的动力和活力;强化经济管理职能,剥离社会职能,各县(区、市)开发区(园区)要加强经济管理职能,行政和社会管理职能交由当地政府负责,开发区(园区)集中精力抓好经济建设,研究出台开发区管委会岗位聘用、职员档次晋升、职员绩效工资等实施办法;大力简政放权,优化发展环境。加大减政放权力度,按照“能放尽放、能授尽授”的原则,在原委托授权的基础上进一步扩大下放、委托范围,确保开发区涉及项目建设的审批事项不出区即可办理。

5、进一步优化营商环境。精简行政许可事项,大幅清理证照年检及培训事项,简化办事证明和手续,整顿行政许可中介服务;优化许可服务流程。精简服务环节,减短服务流程,全面推行政务服务“缺席默认”“超时默认”和“容缺办理”三项制度,切实把“两集中、两到位”改革落实到位,扎实推进并联审批,按照“审批最少、流程最优、体制最顺、机制最活、效率最高、服务最好”的总体要求,加快推进“互联网+政务服务”系统建设,加快推进公共资源交易全程电子化;理顺营商体制。创新服务体系,构建全新服务体制,积极探索制度创新,探索专业园区建设新模式,强化要素保障,建立扶持“双创”新举措,积极推进自贸区建设,加强知识产权保护;打造最活营商机制。实行灵活的投融资政策,落实好各项扶持政策,探索包容创新的审慎监管制度;构筑效率最高营商环境。积极推行“多证合一”,高效处理商事纠纷,严格落实“13710”工作制度;建设服务最好营商环境。优化服务方式和手段,建立“一号通”政府公共服务新机制,实行政务服务清单式管理,全面推进政务公开。

    (三)提高招商引资质量水平

坚持利用外资与调整经济结构、转变发展方式相结合,提高引进外资质量。到2020年,我市外商直接投资达到4亿美元。

1.创新招商引资模式。建立重点企业客户档案和项目台账,编制招商指南,绘制招商路线图,形成专业化招商团队,提高招商引资精准度和成功率。积极推动股权招商,支持具有核心资源、成长性高、市场前景好的企业与国内外知名股权投资机构对接。挖掘晋商源地的文化潜力,开展晋商回乡主题招商活动,推动以商招商,以情招商。利用深圳、上海、天津及我省三板资本市场,以天使、创投、私募基金等方式吸引更多投资。鼓励外国资本和社会资本以参股、并购、融资租赁、PPP等多种方式参与市政建设、社会事业、生产性服务业、国有企业改组改造等领域。

2.鼓励发展飞地经济积极解放思想,拓宽发展空间。构建开放文化,营造开放环境,树立合作共赢理念,积极参与跨区域经济合作与竞争,主动承接国外、省外、市外产业转移,鼓励优势企业到市外、省外、国外发展,建立域外飞地经济基地,增强我市在区域竞争中的话语权;市域各县(区、市)、各园区之间也可根据产业发展需求和比较优势进行互飞,促进各园区产业集聚、错位发展。注重借鉴提升,创新建管模式。在合作对象选择上,以京津冀、环渤海地区为主,其它地区为辅;在共建方式上,坚持以飞出地为主,资金投入主要由飞出地负责,飞入地负责提供用地;在管理方式上,以飞出地为主,飞入地协助共同组建管理团队,决策和执行由飞出地负责,飞入地负责协调和服务;在发展模式上,坚持继承和创新并举,在复制先进园区发展模式的同时,注重提升园区发展水平。

3.搭建招商引资平台。鼓励有条件的各类园区与一带一路沿线国家政府、开发区、战略投资者合作共建产业园区和合作联盟,实现平台建设带动产业转移。鼓励骨干企业牵头到沿线国家建设境外经贸合作区,重点在沿线国家投资建设配套产业园,为企业抱团走出去搭建发展平台。发挥商会和各类组织作用,吸引企业家投资创业。利用山西省科技创新城核心区、山西省高校新校区资源优势,开展高新技术项目招商,引进各类研发机构和创业投资、高新技术服务企业,营造科技孵化和科技创新生态,形成众创集聚格局,推动晋中高新技术产业园区建设、规模发展。

4.打造特色产业招商优势。打造文化旅游招商优势。深入挖掘整合我市文化旅游资源,研发策划重大文化旅游项目,引导国内外投资者参与平遥古城、榆次老城、王家大院、大寨景区等精品景区建设和精品文化旅游线路开发;探索非物质文化遗产现代产业运作体系,引入市场元素,积极吸引国内外投资者参与非物质文化遗产创意商品开发,推进平遥推光漆器髹饰技艺、琉璃烧制技艺等传统非遗技艺企业化、市场化运作,打造以非遗为核心要素的旅游、工艺品、培训、影视多业态产业运作体系。拓展现代农业招商领域。充分利用传统农业大市优势,依托全国现代农业示范市平台,大力开展现代农业、光伏农业、食品加工、农产品大市场、中介服务、物流项目招商;依托特色农产品优势产区,引导投资者建设特色农产品深加工产业园,夯实百里林果带和以边山自然村为单元的庄园经济基础,引导投资者建设有观赏价值和休闲娱乐功能的精品蔬菜、果树、花卉生产为主的城郊现代农业观光休闲园;在环太原都市圈核心区近郊,引导投资者建设郊游、采摘、度假为主的观光休闲农业同心环产业带。

(四)加强以晋商文化会友

实施“走出去”战略,推动优势企业走出去,开展产业、商贸、科技人文等方面的深度合作。

1.开展万里茶道节点城市多元化合作。发挥晋商故里优势,弘扬晋商精神,促进与万里茶道沿线城市的经济文化交流,寻求与节点城市的多元化合作,挖掘万里茶道文化遗产,积极开展万里茶道晋中段申遗工作。以茶文化为载体,全力支持专家学者对万里茶道的考证、梳理和研究工作,将万里茶道在当下的价值予以最大化。深入探讨长期以来茶文化对我市的影响,以茶文化为载体带动城市品位的进一步提升,以茶文化为纽带深化沿线城市之间的深度合作,提升我市在国际化舞台上的城市形象。

2.加强海内外晋商商会合作交流。同省内外、海内外开展多领域互利共赢务实合作,积极拓展与海内外晋商商会的联系交流,寻求建立长期战略合作关系。建立市、县主要领导带头联系海内外晋商商会制度,建立通畅的信息通道,积极帮助在我市有重点投资项目的商会和企业解决困难,加大力度推进项目落地。组织本地企业与海内外晋商商会采取走出去、请进来等方式定期互访,带动更多客商来我市投资,引进更多的才智来我市发展,帮助本市企业走出去投资建厂,参与国际市场竞争。

3.开展与徽商等商会的合作交流。充分发挥晋商商会对外交流、联系合作和服务保障平台作用,组织引导民营企业把握机遇条件,充分利用国际国内“两个市场”、“两种资源”,加快实施“走出去”战略,加强同徽商、浙商、闽商等商会合作,实现民营企业在更宽领域、更高层次上加快发展。支持晋商商会发展,鼓励商会以优质服务不断吸引会员,壮大会员队伍,扩大行业覆盖面,全面提升商会影响力。鼓励晋商商会深化与徽商等商会的合作交流,共同开展对外联谊工作,为本市会员提供境外资源开发、优势产能转移、对外工程承包、高端劳务输出等有利条件,打造“晋中造”跨国公司,实现优势互补、互利互惠、携手发展。

4.加强与大型企业合作。广泛采取PPP模式,积极加强与市域内外大中型国企、大型民企合作交流,推进我市基础设施、环境治理、智慧城市、文化体育等领域的项目建设,提升我市城市品质。强化政府对全社会投资的积极引导和有效调控,调整优化投资结构,努力提高投资的质量和效益。创新公共基础设施投融资体制,发挥财政资金的撬动功能,创新融资方式,充分发挥市场对资源配置的决定性作用,在抓好投资大、带动性强、经济效益好的大项目的基础上,引导更多社会资本投向打基础、利长远、惠民生的基础设施公共领域。

(五)加强区域互动合作

全面融入国家战略、深化区域合作,进一步拓展对外合作领域,推动我市全方位、多领域、深层次开放。

1.深化与“一带一路”沿线国家合作。把握“一带一路”重大战略机遇,扩大与沿线国家的全方位合作。积极开展与沿线国家合作研发旱作节水技术、果品种植技术,共建农业科技园区、标准化生产技术示范区和特色农产品加工企业。支持大型企业和地勘单位参与沿线国家的资源开发利用,深化能源合作,积极与沿线国家共同开发传统能源和新能源的新技术、新设备、新产品。定期召开对外承包工程企业与中央企业合作对接会,支持我市骨干企业加强与央企签署战略合作协议,“搭船出海”,积极参与沿线国家基础设施建设。密切科技人文交流,鼓励我市高校与沿线国家开展合作办学、互派留学生、教师培训、科研立项等多种形式的合作,加强医疗卫生合作,巩固和深化同沿线国家和地区医疗卫生领域的交流合作。依托山西省科技创新城,推动我市科研单位采取多种方式与沿线国家开展重大科研攻关。加大我市与丝绸之路沿线国家和地区的文化旅游交流合作,积极开展与陆上丝绸之路沿线省份的区域合作,构建区域无障碍旅游通道。

2.加强与京津冀协同发展。打造基础设施齐全、管理机制健全、配套服务完备的工业园区,主动与京津冀对口部门、企业、行业协会、商会对接,加强与京津冀地区高端装备制造、节能环保、新材料、生物医药、商贸服务、清洁能源、科技教育等领域的合作交流,大力发展“飞地经济”“生产车间”“双城记”等模式,探索建立“研发—创新成果产业化”合作,承接京津冀地区疏解产业,实现与京津冀地区错位发展、错层发展。

3.加快太原都市区建设步伐。根据全省主体功能区布局,充分发挥我市资源及区位优势,积极做好与太原的转移产业衔接工作。推进基础设施与公共设施的联合建设,构建立体综合交通运输网络,重点推动晋中太原轨道交通的共建对接。加快晋中太原道路、供气、供水、供热等市政公用设施的共建共享,率先实现交通、物流、金融、电信同城化。利用好山西省科技创新城、山西省高校新校区跨行政区布局机遇,积极推动与太原市在教育、科技、文化资源方面的统一规划、联合开发。创新行政、经济、社会管理体制,以及基础设施、产业、资源要素、公共服务、生态文明等一体化发展的体制机制,探索建立共同发展的城市功能区和产业集聚区,推进交通基础设施一体化,促进公共服务共享和资源要素整合,形成协同建设和同城化机制,加快晋中主动融入太原都市区步伐。

4.深化与周边地市的交流合作。主动融入太原都市圈,利用园区企业集中、山西省高校新校区科技人才汇聚、山西省科技创新城的主体建设区的优势,推进晋中西部、太原南部、吕梁东部三地产业建设、生态建设、基础设施建设协同、融合发展,全面提升山西中部地区城市建设水平和产业互动能力,增强区域竞争力和对周边的带动辐射能力。

三、保障措施

(一)强化组织保障

各级各部门要充分认识我市开放发展的重要性和紧迫性,破除守旧保守意识,树立开放发展理念,将发展开放型经济摆在牵动全局的战略高度,作为重要工程有力推进,在全市上下形成以大开放促进大发展的氛围。加强对外开放机构建设,把综合素质高、创新意识强、熟悉经济工作的优秀干部充实到开放一线。充分发挥外贸工作领导组作用,协调各级各部门形成联动,增强合力,建立相应工作机制,形成强有力的工作体系。

(二)营造良好开放环境

进一步解放思想,倡导理性包容的开放思维和开放文化,在全市上下形成以大开放促大发展的共识。借鉴自贸区投资、贸易、金融、服务业开放和事中事后监管方面的创新措施,复制推广自贸区试点成功做法。建立开放透明的法律环境、公平竞争的市场环境和稳定有序的经营环境。建立系统完备、科学高效的开放型经济安全保障体系,有效管控风险,提高维护国家安全的能力。大力推动简政放权,推进政务环境透明化、便利化和规范化。建立公共信用信息服务平台,弘扬晋商诚实守信的传统商业文化,营造合作共赢的人文环境。加快提升城市建设管理和公共服务水平,营造安全、便捷、舒适的生活环境。

(三)切实加强要素保障

进一步完善城市综合功能,加大交通、能源、通讯等重大基础设施和功能性设施建设,畅通人流、物流、资金流、信息流的流通渠道,搭建发展平台,抓好产业配套,促进市场发育,化解各类生产要素制约,提升我市对高端要素的吸纳和承载能力。做好用地保障工作,对于重点区域在扩大开放方面需要建设用地指标的,适当给予倾斜。强化智力支持,加强拥有国际视野和战略意识的对外开放智库建设,增强对外开放战略谋划水平和国际经贸合作服务能力。坚持行业商协会社会化、市场化改革,提升组织协调、行业自律管理能力,加强中介服务体系建设。

(四)强化开放型人才队伍建设

重视开放型人才培养和引进,建立良好的用人导向和外向型人才培养机制。选派市直部门熟悉对外开放工作的中青年干部到县(区、市)任职、挂职锻炼,选派市县中青年干部到沿海开放省市对口部门交流、挂职学习,强化对各级领导干部开放理论、业务知识的轮训,采取多种形式加强对全市涉外工作人员的业务培训,努力培养开放意识强、业务素质高的开放型经济干部队伍。完善吸引外来人员来晋中工作和创业的政策措施,提升社会管理服务水平,为外来人员和投资者出入境、户籍管理、子女教育等方面提供最大限度便利,让外来优秀人才留得住。

(五)宣传晋中对外开放新形象

发挥我市丰富深厚的人文资源和文化底蕴,大力弘扬优秀传统文化、红色文化、社会主义先进文化,善于利用国内外各种宣传媒介、渠道和资源,创新对外宣传的内容、方式和手段,加大宣传推介力度,讲好晋中故事,提高晋中文化的影响力,营造良好的舆论氛围,展示晋中人民攻坚克难、奋勇争先的信心与决心,让外界更多更好地了解晋中、认识晋中,感受到晋中发展所蕴藏的巨大潜力和商机,树立晋中对外开放崭新形象。

 

 

                         晋中市人民政府办公厅

                           2017年8月28日


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