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索引号: 000000000-2017-00222 发布机构: 市政府办公厅
发文日期: 2017-09-13 主题分类: 政府文件
文 号: 市政办发〔2017〕76号 关键词:
内容概述: 相关解读:

晋中市人民政府办公厅 关于贯彻《消费品标准和质量提升规划 (2016-2020年)》的实施意见

市政办发〔2017〕76号

各县(区、市)人民政府,开发区管委会,市直有关单位:

为进一步贯彻《山西省人民政府办公厅关于贯彻<消费品标准和质量提升规划(2016-2020年)>的实施意见》(晋政办发〔2017〕31号)精神,深化消费品供给侧结构性改革,提升消费品标准和质量水平,结合我市实际,制定本实施意见。

    一、指导思想

    以党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会以及省十一次党代会、市四次党代会精神为指引,深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神特别是关于质量发展的重要论述以及在山西考察时的重要指示精神,按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局,牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,坚持市场导向、改革创新、标准引领、质量为本、开放融合的原则,坚持“质量兴市”、“品牌创新”,深入推进供给侧结构性改革,协调推进经济转型、创新驱动发展,秉承晋商精神,弘扬工匠精神,以先进标准引领消费品质量提升,扩大有效供给满足新需求,改善消费环境释放新动能,创新体制机制激发新活力,着力增品种、提品质、创品牌,不断满足人民群众日益增长的消费需求。

    二、总体目标

    ——消费品标准体系基本完善。政府主导和市场自主制定的标准协调配套,标准供给基本满足消费需求,标准制定和实施水平显著提升。到2020年,全市重点领域主要消费品标准与国际标准一致性程度达到95%以上。

    ——消费品质量供给显著增强。消费品质量指标达到国家强制性标准,消费品品种、质量、效益显著提升,重点领域消费品质量达到或接近国际先进水平,市域企业消费品产品监督抽查合格率90%以上。

    ——企业质量管理水平持续提高。企业质量发展内生动力持续增强,企业质量主体意识显著提高,质量管理体系不断完善,企业员工职业素质、技术装备水平大幅提升,品牌文化附加值、市场营销能力不断增强,消费品质量竞争力指数不低于全省平均水平。

——品牌建设水平整体提高。全面推进品牌创新战略,知名品牌培育成效明显,具有较强品牌培育能力的消费品生产企业大量涌现,知名品牌价值明显提升。到2020年,培育2个以上具有国内影响力的消费品品牌,消费品类山西省名牌产品数量达到20项以上,知名消费品品牌价值大幅提升。

    三、主要任务

    (一)深化消费品标准供给体系改革

加快建立政府主导制定标准与市场自主制定标准协同发展、协调配套的新型消费品标准体系,健全统一协调、运行高效的消费品标准化运行机制。

1.推进地方标准改革,完善消费品标准体系。建立标准化协调推进机制和标准化区域协作,成立市级标准化专家委员会,加快消费品标准制修订进度,选择我市重要消费品领域,探索开展技术标准创新基地和标准试验室建设,推动技术创新、标准研制和产业化协调发展,优化消费品服务标准体系,促进消费品标准由生产型向消费型、服务型转变。到2020年,组织制定消费品标准5项以上。

2.强化标准话语权,培育发展团体标准。引导鼓励市内企业、科研机构、社会组织、大专院校参与国家标准、行业标准制定工作,特别是在新能源汽车、玻璃器皿、医药、食品等具有竞争优势的领域争取参与国家标准、行业标准的制修订。鼓励和支持具有相应能力的学会、协会、商会、联合会等社会组织和产业技术联盟协调相关市场主体,共同制定满足市场的创新需要,具有行业影响力、运行规范、消费者认可的团体标准。到2020年,组织制定团体标准2项以上。

3.加强标准监督,培育消费品标准“领跑者”。组织开展本地区、本行业、本部门重要领域消费品标准实施情况监督检查和评估。完善标准实施信息反馈渠道,强化对反馈信息的分类处理。鼓励建立企业标准“领跑者”制度,鼓励和支持重点领域消费品生产企业制定高于国家标准、行业标准的企业标准或自主采用国际标准、国外先进标准。培育一批消费品标准“领跑者”企业,树立产品标准标杆,提高产品质量和市场竞争力。

    (二)发挥企业质量主体作用

强化企业质量意识,严格落实企业质量主体责任,引导和鼓励企业把握市场需求,健全质量管理体系,加强全员、全过程、全方位的质量管理,提高质量创新能力,有效激发质量提升内生动力,推动消费品标准和质量提升。

1.倡导工匠精神。建立和完善“首席质量与品牌官认定”、“晋中工匠评选”等制度,营造尊重技术、推崇质量的良好社会氛围。弘扬工匠精神,引导企业把工匠精神融入到企业文化血脉中,使工匠精神成为企业决策者、经营者和全体员工共同的价值取向和行为准则。加强质量标准化职业素质教育,多方培养职业技术工人。广泛开展职业技能竞赛、岗位练兵和质量标兵等活动,鼓励企业员工学习新知识、钻研新技术、使用新方法,加快培育紧缺型、创新型的高素质质量人才队伍。

2.实施全方位质量管理。引导企业运用精益管理、全面质量管理、卓越绩效等先进质量管理技术和方法,广泛开展质量诊断、质量比对、质量攻关、质量改进等活动。支持企业开展质量管理体系认证,开展消费品安全、绿色、有机认证,推动企业建立健全质量安全保证体系。支持提高企业质量技术创新能力,把技术创新作为企业提高质量的主抓手,鼓励制定企业联盟标准;开展重点行业工艺优化行动,支持企业应用新技术、新工艺、新材料开发新产品,培育集研发、设计、制造和系统集成于一体的创新型企业。加快科技成果转化,促进创新成果的标准化和专利化,引领新产品开发和品牌创建,提升技术改造升级和管理创新能力。

3.健全质量安全责任体系。全面落实企业质量安全主体责任,明确企业法定代表人为质量安全第一责任人,完善企业“一票否决”的质量安全责任制。以企业为主体,在重点消费品领域建立产品质量安全保证体系和追溯体系,切实履行质量担保责任及缺陷产品召回等法定义务,依法承担质量损害赔偿责任。强化以确保质量安全、促进可持续发展为基本要求的企业社会责任理念,鼓励企业发布社会责任报告,推动企业履行社会责任。实施“诚信兴企”工程,建立企业合同诚信履约公示制度,组织开展食品安全承诺、企业标准和质量自我公开声明、企业质量信誉和质量诚信承诺等活动,支持行业协会发布自律规范或公约。到2020年,基本实现主要消费品生产企业标准和质量自我声明公开全覆盖。

    (三)实施品牌创新战略

认真贯彻实施《晋中市人民政府关于全面实施品牌创新战略的意见》(市政发〔2017〕45号),充分利用晋中市良好的资源优势和产业基础,大力实施消费品“三品”工程,把品牌创新作为消费品质量提升主抓手,加强政策扶持力度,完善品牌激励机制,对品牌创新成绩突出的企业适当予以倾斜支持,重点培养一批有竞争力的拳头产品,做大做强企业品牌。

1.加快推进知名品牌创建示范区建设。以产业集聚区、工业园区、经济技术开发区、高新技术开发区等为重点,开展全国、全省知名品牌创建示范区建设,制定提升消费品企业产品质量、服务质量、管理水平、品牌培育能力的相关措施及政策,培育中国质量奖、山西省质量奖、山西省名牌产品、国家工业企业质量标杆,提升区域竞争力。

2.推进特色消费品品牌建设。立足晋中资源优势和产业基础,培育壮大、引进一批消费品龙头企业,引导优势产业企业组建产销联合体,共同打造出在国内外市场有较大影响力和较强市场竞争力的消费品品牌。大力扶持平遥牛肉、太谷饼、壶瓶枣、小杂粮、豆腐干等地方特色食品,大力发展玻璃器皿、医药、轻工业等地方特色产业,建立完善标准体系,全面加快自主品牌建设,塑造晋中特色品牌文化。

3.推进现代农业品牌建设。全面推进山西“农谷”建设,加大国家级、省级农业标准化示范区建设,按照“标准化生产、产业化经营、品牌化销售”的发展模式,创建农产品知名品牌。完善现代农业产业体系,培育发展农产品区域公共品牌,积极推进优势特色农产品和农产品加工业品牌建设。支持发展无公害农产品、绿色食品、有机农产品和地理标志农产品等安全优质农产品公共品牌发展,加大特色农产品注册商标和地理标志开发保护力度,打造一批具有较强影响力的农产品品牌。支持龙头企业延伸产业链,提高产品附加值和农业综合生产能力。推进农产品标准化生产和质量安全绿色防控,“三品一标”认证率处于全省领先水平。

    (四)创新质量监管,优化消费环境

以问题为导向,放、管、服、引相结合,加强质量信息公告服务,发挥典型示范引领作用,综合施策推动消费品质量提升。

 1.加大产品质量监督。完善产品质量监督抽查制度,精简优化事前监管,加强事中事后监管,推行“双随机、一公开”监管改革和联合检查。以发现问题为导向,以质量提升为目标,加大质量安全监督抽查和风险监测力度,及时公开抽查结果,强化不合格产品处置,引导社会消费,建立完善以预防为主、风险管理为核心的消费品质量安全监管机制。建立完善重要商品追溯信息服务体系,实现来源可查、去向可追、责任可究。

 2.强化诚信质量建设。深入开展消费品执法打假行动,公开质量违法案件信息,完善企业质量信用档案和信用信息记录,建立消费品市场主体经营异常名录,产品质量失信“黑名单”等,加大对质量失信行为的惩戒力度。支持第三方信用服务机构对消费品生产企业开展质量信用评价,建立健全质量安全守信联合激励和失信联合惩治机制。

3.持续实施质量提升工程。紧紧围绕供给侧改革任务,突出重点产业、主打产品,逐年制定质量提升工作方案,从监督抽查、许可管理、风险监测、专项整治、分类监管、质量帮扶、质量承诺等方面综合施策,持续狠抓重点领域消费品质量提升。“一品一策”编制重点产品质量提升指导意见书,对纳入当地质量提升的重点产品作质量状况分析,提出改进措施建议,帮助企业提升质量管控能力。发挥品牌企业的示范引领作用,树立质量管理优秀企业标杆,发挥标杆企业对中小企业的带动引领作用。实施“中小企业质量提升服务”行动,重点开展“三送一创”(向企业送管理、送标准、送培训和帮助企业创品牌),提升市场服务能力和质量竞争水平。

4.构建消费品质量共治格局。以“3·15”、食品安全宣传周、“质量月”等活动平台为载体,深入社区、校园、乡镇开展消费品质量安全宣传教育活动。充分发挥新闻媒体舆论引导的主力军作用,发挥博物馆、科技馆、青少年活动中心及其他展馆等质量文化宣传教育主渠道作用,发挥互联网、手机微信等新兴媒体的传播优势,大力开展质量文化、消费品质量安全公益、消费品优质产品及知名品牌专题宣传,倡导优标、优质、优价和绿色、安全、健康的消费理念。发挥商会、协会、中介组织、新闻媒体等社会力量在质量共治过程中的作用,强化“12315”、“12365”、“12331”等投诉举报服务平台的综合运用,畅通消费者举报投诉渠道,支持和鼓励消费者依法开展质量维权活动,完善联合执法工作机制,构建消费品质量多元共治格局。

四、保障措施

    (一)强化组织领导。各地各部门要加强对本实施方案贯彻落实的组织领导,在消费品工业升级、科技创新、质量监督、市场监管、职业教育、财税金融等方面,加强沟通协调,密切协作配合。各县(区、市)人民政府,开发区管委会要建立健全消费品标准和质量提升工作机制,将消费品标准和质量提升工作纳入政府质量工作考核内容,出台相关配套政策措施,确保各项目标任务落实到位。

    (二)强化财税支持。鼓励社会资本以市场化方式重点支持消费品领域的标准化建设、质量基础能力提升、质量技术创新和应用推广,引导社会资源向质量品牌优势企业聚集,完善优标优质优价的市场机制,鼓励更多企业走优质发展之路。加大财政专项资金投入,支持消费品行业品牌培育、标准创新、产品质量提升示范项目、知名品牌创建示范区创建工作。加大对消费品行业技改资金投入,支持企业开展产品研发、技术改造、绿色改造。对在标准、技术、品牌创新等方面取得成果的企业,加大财税扶持力度,落实奖励政策,对存在质量失信行为的企业,加大联合惩戒力度。

    (三)坚持依法行政。保持消费品质量监管的高压态势,组织开展消费品行政执法人员专题培训和实务培训,提高执法人员综合素质和执法水平。强化消费品执法层级监督,严格落实行政执法责任制。加强消费品质量提升法治宣传教育,普及消费品质量法律知识,引导消费者通过司法、人民调解等途径解决消费品侵权问题,提升依法维权、理性消费能力。

    (四)强化人才培养。建立和规范各类质量教育培训机构,广泛开展面向企业的质量教育培训,提升企业全员质量技能;积极发展职业教育,加大质量专业技术人才培养力度;着力抓好质量领域的对外合作和人才交流,培养一批质量管理、标准化领域的学科带头人和技术专家。

(五)强化宣传教育和舆论引导。大力弘扬精益求精的工匠精神。广泛推广先进质量管理理念和方法,深入开展群众性质量活动。加强标准化和质量知识宣传教育和政策解读,倡导优标优质优价和绿色安全健康的消费理念。加大质量信息公开力度,正确引导社会舆论,营造消费品标准和质量提升的良好氛围。

 

 

                          晋中市人民政府办公厅

                            2017年9月13日


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