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索引号: 000000000-2018-00172 发布机构: 晋中市人民政府办公厅
生成日期: 2018-01-22 废止日期:
文 号: 市政办发〔2018〕6号 主题分类: 政府文件
关键词:
内容概述:

晋中市人民政府办公厅 关于印发晋中市国民营养计划(2018— 2030年)实施方案的通知

市政办发〔2018〕6号

各县(区、市)人民政府,开发区管委会,市直有关单位:

现将《晋中市国民营养计划(2018—2030年)实施方案》印发你们,请认真组织实施。

 

 

晋中市人民政府办公厅

2018年1月22日

 

      

 

晋中市国民营养计划(2018—2030年)

实 施 方 案

   

为全面贯彻落实《山西省人民政府办公厅关于印发国民营养计划(2017—2030年)的通知》(晋政办发〔2017〕138号)文件精神,切实提高我市居民营养健康水平,结合我市实际,制定本实施方案。

一、  总体要求

(一)指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大精神,统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局,认真落实市委、市政府“两个全面”的奋斗目标,坚持政府引导、科学发展、创新融合、共建共享的基本原则,以人民健康为中心,以普及营养健康知识、优化营养健康服务、完善营养健康制度、建设营养健康环境、发展营养健康产业为重点,立足现状,着眼长远,全面实施国民营养计划,不断满足人民群众营养健康需求,提高全民健康水平,为建设健康晋中奠定坚实基础。

(二)主要目标

到2020年,营养工作制度基本健全,全市营养工作体系逐

步完善,基层营养工作得到加强;食物营养健康产业快速发展,传统食养服务日益丰富;营养健康信息化水平逐步提升;重点人群营养不良状况明显改善,吃动平衡的健康生活方式进一步普及,居民营养健康素养得到明显提高。实现以下目标: 
    1.
人群贫血率得到有效控制。5岁以下儿童贫血率下降至12%以下;孕妇贫血率下降至12%以下;老年人群贫血率下降至10%以下;贫困地区人群贫血率控制在10%以下。

  2.孕妇叶酸缺乏率控制在10%以下;0—6个月婴儿纯母乳喂养率达到65%以上;5岁以下儿童生长迟缓率控制在5%以下。 

3.农村中小学生的生长迟缓率保持在5%以下,缩小城乡学生身高差别;学生肥胖率上升趋势减缓。

4.提高住院病人营养筛查率和营养不良住院病人的营养治疗比例。

5.居民营养健康知识知晓率在现有基础上提高10%。

6.全市“三品一标”(无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志)用标产品达到200个,主要农产品逐步实现标准化生产。

到2030年,营养工作体系更加完善,食物营养健康产业持续健康发展,传统食养服务更加丰富,“互联网+营养健康”的智能化应用普遍推广,居民营养健康素养进一步提高,营养健康状况显著改善。实现以下目标:

1.进一步降低重点人群贫血率。5岁以下儿童贫血率和孕妇

贫血率控制在10%以下。

2.5岁以下儿童生长迟缓率下降至4%以下;0—6个月婴儿纯母乳喂养率达到65%以上。

3.城乡学生身高差别进一步缩小;学生肥胖率上升趋势得到有效控制。

4.住院病人营养筛查率和营养不良住院病人的营养治疗比例进一步提高。

  5.居民营养健康知识知晓率在2020年的基础上继续提高10%。
  6.全市人均每日食盐摄入量降低20%,居民超重、肥胖的增长速度明显放缓。

7.全市“三品一标”(无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志)用标产品达到600个,主要农产品全部实现标准化生产。

二、阶段任务

第一阶段:制定方案,完善制度(2018年6月底前)。县级制定当地国民营养计划实施方案,将国民营养计划纳入地方重要民生工程;确定工作目标和考核指标,明确职责分工,建立激励机制与问责制度。

第二阶段:健全机制,提升能力(2020年底前)。市直有关

单位按照年度工作计划落实工作措施,工作经费列入财政年度预算,并落实到位;建立健全营养监测专业队伍,工作机制基本理顺;2020年各项任务指标全部完成,组织完成国民营养计划实施情况的中期评估

第三阶段:完善体系,巩固提升(2029年底前)。国民营养监测工作体系更加完善,运转顺畅,监测分析能力和水平明显提升,食物营养健康产业持续健康发展,传统食养服务更加丰富,“互联网+营养健康”的智能化应用普遍推广。2030年各项任务指标基本完成。

第四阶段:终期评估,确保成效(2030年底前)。居民营养健康素养进一步提高,营养健康状况显著改善。2030年各项任务指标全面完成,组织完成终期评估

三、重点任务

(一)加强营养工作能力建设

加强营养监测能力建设。加强市、县两级疾控机构营养监测队伍建设,建立健全全市居民营养监测机制,制定并落实营养相关疾病的防控技术及策略。对重点区域、重点人群实施营养干预,普及微量元素、油脂、食盐适量摄入等相关健康知识。结合我市地方病、慢性病特点,加强相关领域重点实验室等能力建设。(牵头单位:市卫计委,配合单位:市农委、市畜牧局、市食药监局、市商粮局、市人社局、市财政局)

加大营养人才培养力度。强化营养人才的专业教育和高层

次人才培养,推进对医院、妇幼保健机构、基层医疗卫生机构的临床医生、集中供餐单位配餐人员等的营养和食品安全相关知识培训。开展并规范营养师、营养配餐员等人才培养工作,推动有条件的学校、幼儿园、养老机构等场所配备或聘请营养师。充分利用社会资源,拓展营养专业人员培养途径,开展营养教育培训。(牵头单位:市卫计委,配合单位:市民政局、市教育局、市食药监局、市人社局)

     (二)开展营养和食品安全监测与评估

按照国家计划和省实施方案开展人群营养状况、食物消费状况、食物成分监测工作。开展人群营养健康状况评价、食物营养价值评价,以及膳食营养素摄入、污染物等有害物质暴露的风险—受益评估。持续开展人群碘营养监测以及重点食物中的碘调查,根据国家有关技术标准,实施科学、精准补碘。(牵头单位:市卫计委,配合单位:市经信委市食药监局、市农委、市畜牧局、市商粮局

     (三)促进食物营养健康产业发展

     加大推进营养型优质食用农产品生产力度。落实国家食用农产品营养品质提升指导意见,提升优质农产品的营养水平,将“三品一标”在同类农产品中总体占比提高至80%以上。创立营养型农产品推广体系,促进优质食用农产品的营养升级扩版,推动贫困地区安全、营养的农产品走出去。(牵头单位:市农委,配合单位:市畜牧局、市商粮局、市扶贫办、市发改委、市经信委)

     规范指导满足不同需求的食物营养健康产业发展。开发利用我市丰富的特色农产品资源,着力发展保健食品、营养强化食品、双蛋白食物和既是食品又是中药材的产品等新型营养健康食品。强化集中供餐单位的营养管理,鼓励特殊用途配方食品企业发展。加强产业指导,规范市场秩序,科学引导消费,促进生产、消费、营养、健康协调发展。(牵头单位:市卫计委,配合单位:市经信委、市食药监局、市农委、市畜牧局、市商粮局、市环保局)

     开展健康烹饪模式与营养均衡配餐的示范推广。加强对传统烹饪方式的营养化改造,研发健康烹饪模式。结合人群营养需求与区域食物资源特点,开展系统的营养均衡配餐研究。开展示范健康食堂和健康餐厅建设,推广健康烹饪模式与营养均衡配餐。(牵头单位:市卫计委,配合单位:市食药监局)

     强化营养主食、双蛋白工程等重大项目实施力度。开展营养主食的示范引导。以优质动物、植物蛋白为主要营养基料,创新基础研究与加工技术工艺,开展双蛋白工程重点产品的转化推广。(牵头单位:市卫计委,配合单位:市食药监局、市发改委、市科技局)

    加快食品加工营养化转型。开展加工食品中油、盐、糖用量

及其与健康的相关性研究,推广加工食品中油、盐、糖控制措施。提出食品加工工艺营养化改造路径,集成降低营养损耗和避免有毒有害物质产生的技术体系。研究不同贮运条件对食物营养物质等的影响,控制食物贮运过程中的营养损失。(牵头单位:市卫计委,配合单位:市食药监局、市发改委、市科技局)

     (四)大力发展传统食养服务

加强传统食养指导。发挥中医药特色优势,引导养成符合我市饮食特点的食养习惯。通过多种形式促进传统食养知识传播,推动传统食养与现代营养学、体育健身等有效融合。开展针对老年人、儿童、孕产妇及慢性病人群的食养指导,提升居民食养素养。实施中医药治未病健康工程。(牵头单位:市卫计委,配合单位:市体育局、市教育局)

开展传统养生食材监测评价。建立传统养生食材监测和评价制度,开展食材中功效成分、污染物的监测与评价。对具有一定使用历史和实证依据的传统食材和配伍,进行养生作用实证研究。(牵头单位:市卫计委,配合单位:市食药监局、市农委、市畜牧局、市商粮局

     推进传统食养产品的研发以及产业升级换代。将现代食品加工工业与传统食养产品、配方等相结合,推动产品、配方标准化,推进产业规模化,形成一批社会价值和经济价值较大的食养产

品。(牵头单位:市卫计委,配合单位:市食药监局、市经信委、

市科技局、市发改委)

     (五)加强营养健康基础数据共享利用

大力推动营养健康数据互通共享。加强营养与健康信息化建设,完善食物成分与人群健康监测信息系统。协同共享环境、农业、食品药品、医疗、教育、体育等信息数据资源,积极推动“互联网+营养健康”服务和促进大数据应用试点示范。全面深化数据分析和智能应用,建立营养健康数据资源目录体系,开展数据分析应用场景研究,推动整合型大数据驱动的服务体系。大力开展信息惠民服务,发展汇聚营养、运动和健康信息的可穿戴设备、移动终端(APP),推动“互联网+”、大数据前沿技术与营养健康融合发展,开发个性化、差异化的营养健康电子化产品。(牵头单位:市卫计委,配合单位:市发改委、市经信委、市环保局、市农委、市畜牧局、市商粮局、市食药监局、市教育局、市体育局)

    (六)普及营养健康知识

     提升营养健康科普信息供给和传播能力,创新科普信息的表达形式,拓展传播渠道,建立免费共享的国民营养、食品安全科普平台。采用多种传播方式和渠道,定向、精准地将科普信息传播到目标人群。加强营养、食品安全科普队伍建设。发挥媒体的积极作用,坚决反对伪科学,依法打击和处置各种形式的谣言,

及时发现和纠正错误营养宣传,避免营养信息误导。(牵头单位:

市卫计委,配合单位:市文化局、市食药监局、市科技局)

  广泛开展健康教育“六进”、“五个一”等专项活动。普及膳食营养健康知识,指导居民根据不同人群合理使用膳食指南,引导居民形成科学的膳食习惯,加大对微量营养摄入和油脂、食盐、糖类适量摄入等相关健康知识和技能的普及,逐步解决居民营养不足与过剩并存的问题。广泛开展健康素养66条、合理膳食的健康教育活动。(牵头单位:市卫计委,配合单位:市直有关单位)

推动营养健康科普宣教活动常态化。以全民营养周、全国食品安全宣传周、“5·20”全国学生营养日、“5·15”全国碘缺乏病防治日等为契机,大力开展科普宣教活动,带动宣教活动常态化。推动将国民营养、食品安全知识知晓率纳入健康城市和健康村镇考核指标。建立营养、食品安全科普示范工作场所,定期开展科普宣传的效果评价。开展舆情监测,回应社会关注,合理引导舆论,为公众解疑释惑。(牵头单位:市卫计委、市教育局、市文化局,配合单位:市食药监局、市科技局)

四、重大行动

(一)生命早期1000天营养健康行动

1.开展孕前和孕产期营养评价与膳食指导。规范孕产妇健康管理服务,推进市、县两级妇幼保健机构对孕妇进行营养指导,指导孕期和哺乳期妇女科学饮食,有条件的机构在孕前和孕期检查中开展叶酸水平监测、营养评价和膳食指导。开展孕产妇营养筛查和干预,降低低出生体重儿和巨大儿出生率。建立生命早期1000天营养咨询平台,指导孕产妇养成科学健康的生活方式。

2.实施妇幼人群营养干预计划。继续推进全市育龄妇女补充叶酸预防神经管缺陷项目,积极引导围孕期妇女加强含叶酸、铁在内的多种微量营养素补充,降低孕妇贫血率,预防儿童营养缺乏。在合理膳食基础上,推动开展孕妇营养包干预项目。 

3.提高母乳喂养率,培养科学喂养行为。进一步完善母乳喂养保障制度,改善母乳喂养环境,继续推进全市“妈咪小屋”建设,在公共场所和机关、企事业单位建立母婴室。加强爱婴医院管理,营造母乳喂养社会氛围。研究制定婴幼儿科学喂养策略,宣传引导合理辅食喂养。

4.实施儿童营养干预计划。继续推进贫困地区儿童营养改善项目,逐步扩大项目试点范围。为项目试点县6-24个月龄婴幼儿发放辅食营养补充品(简称营养包)。多部门配合开展社会宣传和健康教育,提高儿童看护人婴幼儿科学喂养知识与技能,改善儿童营养和健康状况,预防缺铁性贫血和生长迟缓等问题。

5.加强对婴幼儿腹泻、营养不良病例的监测预警。研究制定并实施婴幼儿食源性疾病(腹泻等)的防控策略。加强婴幼儿配方食品及辅助食品营养成分和重点污染物监测。提高婴幼儿食品质量与安全水平,推动产业健康发展。

(牵头单位:市卫计委、市食药监局;配合单位:市发改委、市经信委、市教育局、市总工会、市妇联、市财政局)

(二)学生营养改善行动 

   1.指导学生营养就餐。鼓励各县(区、市)因地制宜制定满足不同年龄段在校学生营养需求的食谱指南,引导学生科学营养就餐。制定并实施集体供餐单位营养操作规范。 

  2.学生超重、肥胖干预。开展针对学生的“运动+营养”的体重管理和干预策略,对学生开展均衡膳食和营养宣教,增强学生体育锻炼。加强对校园及周边食物售卖的管理。加强对学生超重、肥胖情况的监测与评价,分析家庭、学校和社会等影响因素,提出有针对性的综合干预措施。 

3.开展学生营养健康教育。组织开展营养健康相关培训,对中小学校特别是农村义务教育学生营养改善计划试点县的中小学校进行指导和培训,推动健康教育普及。结合不同年龄段学生的特点,开展形式多样的课内外营养健康教育活动。督促中小学校严格落实健康教育相关课程,按要求完成健康教育内容。利用多种形式大力开展健康教育,与学科教学、第二课堂、课外活动相结合,重点开展营养膳食知识教育。通过“小手拉大手”、家长会等形式,普及学生、家长、老师的健康教育知识,做到家长、学校、社会联手,营造健康教育氛围。督促孩子进行体育锻炼,达到体育锻炼和膳食营养相结合,增强学生体质。

(牵头单位:市教育局;配合单位:市食药监局、市卫计委、市体育局、市财政局)

(三)老年人群营养改善行动

  1.开展老年人群营养状况监测和评价。按照省级安排,依托专业的公共卫生机构,根据国家制定的老年人群营养筛查与评价制度,按照统一的营养健康状况评价指南,采用适宜的营养筛查工具。试点开展老年人群的营养状况监测、筛查与评价工作并形成区域示范,逐步覆盖全市80%以上老年人群,基本掌握我市老年人群营养健康状况。 

2.落实老年人群营养改善干预措施。依托基层医疗卫生机构,在专业公共卫生机构指导下,为社区居家养老人群提供膳食指导和咨询。指导医院、社区食堂、医养结合机构、养老机构营养配餐。对低体重高龄老人进行专项营养干预,逐步提高老年人群的整体健康水平。 

3.建立老年人群营养健康管理与照护制度。逐步将老年人群营养健康状况纳入居民健康档案。依托现有工作基础,在家庭保健服务中纳入营养工作内容。推进多部门协作机制,鼓励养老机构配置营养师,实现营养工作与医养结合服务内容的有效衔接。把老年人群营养改善融入医养结合及计生特殊家庭扶助工作中,向老年人群宣传营养改善的重要性及相关常识,提高老年人对营养改善重要性的认识,促进老年人群主动加强自身营养,提高健康水平。

  (牵头单位:市卫计委;配合单位:市民政局、市发改委、市食药监局、市农委、市畜牧局、市商粮局)

(四)临床营养行动

1.试点带动、全面推进临床营养工作。加强临床营养科室建设,使临床营养师和床位比例达到1∶150,增加多学科诊疗模式,组建营养支持团队,开展营养治疗,并逐步扩大试点范围。

2.开展住院患者营养筛查、评价、诊断和治疗。逐步开展住院患者营养筛查工作,了解患者营养状况。建立以营养筛查—评价—诊断—治疗为基础的规范化临床营养治疗路径,依据营养阶梯治疗原则对营养不良的住院患者进行营养治疗,并定期对其效果开展评价。 

3.推动营养相关慢性病的营养防治。对营养相关慢性病的住院患者开展营养评价工作,实施分类指导治疗。建立从医院、社区到家庭的营养相关慢性病患者长期营养管理模式,开展营养分级治疗。 

4.推动特殊医学用途配方食品和治疗膳食的规范化应用。建立统一的临床治疗膳食营养标准,逐步完善治疗膳食的配方。加强医护人员相关知识培训。 

(牵头单位:市卫计委;配合单位:市食药监局)

(五)贫困地区营养干预行动

  1.将营养干预纳入健康扶贫工作,因地制宜开展营养和膳食指导。因地制宜制定膳食营养指导方案,开展区域性的精准分类指导和宣传教育。针对改善居民营养状况和减少特定污染物摄入风险,研究农业种植养殖和居民膳食结构调整的可行性,提出解决办法和具体措施,并在有条件的地区试点先行。 

    2.实施贫困县重点人群营养干预。继续推进实施农村义务教育学生营养改善计划和贫困地区儿童营养改善项目,逐步覆盖全市4个贫困县。鼓励贫困县学校结合本地资源、因地制宜开展合理配餐,并改善学生在校就餐条件。持续开展贫困县学生营养健康状况和食品安全风险监测与评估。针对贫困县人群营养需要,制定完善营养健康政策、标准。对营养干预产品开展监测,定期评估改善效果。

3.加强贫困地区食源性疾病监测与防控,减少因食源性疾病导致的营养缺乏。加强贫困地区食源性疾病监测网络和报告系统建设,到2020年,食源性疾病监测网络和报告系统要覆盖全市4个贫困县。重点加强腹泻监测及溯源调查,掌握食品污染来源、传播途径。针对食源性疾病发生的关键点,制定防控策略。开展营养与健康融合知识宣传教育。 

(牵头单位:市扶贫办、市教育局、市卫计委,配合单位:市农委、市畜牧局、市民政局)

(六)吃动平衡行动

    1.推广健康生活方式。积极推进全民健康生活方式行动,广泛开展以“三减三健”(减盐、减油、减糖,健康口腔、健康体重、健康骨骼)为重点的专项行动。推广应用《中国居民膳食指南》指导日常饮食,控制食盐摄入量,逐步量化用盐用油,同时减少隐性盐摄入。倡导平衡膳食的基本原则,坚持食物多样、谷类为主的膳食模式,推动居民健康饮食习惯的形成和巩固。宣传科学运动理念,培养运动健身习惯,加强个人体重管理,对成人超重、肥胖者进行饮食和运动干预。

  2.提高运动人群营养支持能力和效果。建立运动人群营养网络信息服务平台,构建运动营养处方库,推进运动人群精准营养指导,降低运动损伤风险。及时推广运动营养食品新标准,提升运动营养食品技术研发能力,推动产业发展。 

3.推进体医融合发展。调查糖尿病、肥胖、骨骼疾病等营养相关慢性病人群的营养状况和运动行为,构建以预防为主、防治结合的营养运动健康管理模式。研究建立营养相关慢性病运动干预路径。构建“体医融合”的健康服务模式,发挥运动干预在营养相关慢性病预防和康复等方面的积极作用。

(牵头单位:市卫计委、市体育局;配合单位:市文化局、市经信委、市财政局、市妇联、市总工会)

五、保障措施 

  (一)强化组织领导。各县(区、市)人民政府要结合本地实际,统筹协调,强化组织保障,制定实施方案,细化工作措施,将国民营养计划实施情况纳入政府绩效考评,确保取得实效。市、县两级卫生计生部门要会同有关部门明确职责分工,加强督查评估,将各项工作任务落到实处。 

  (二)保障经费投入。市、县两级财政要加大对国民营养计划工作的投入力度,依据具体的实施项目安排必要的经费支持。引导社会力量广泛参与、多元化投入,鼓励拓展其他资金筹集渠道,并加强资金监管。

(三)广泛宣传动员。要组织专业机构、行业学会、协会以及新闻媒体等开展多渠道、多形式的主题宣传活动,增强全社会对国民营养计划的普遍认知,争取各方支持,促进全民参与。 

(四)加强交流合作。加强与省内外相关组织和专业机构的交流,通过项目合作、教育培训、学术研讨等方式,提升我市在营养健康领域的影响力。


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