晋中市发展和改革委员会主任 韩 亮

各位代表：

受市人民政府委托，现将晋中市2023年国民经济和社会发展计划执行情况与2024年国民经济和社会发展计划草案提请市五届人大第四次会议审查，并请各位政协委员、列席同志提出意见。

一、2023年国民经济和社会发展计划执行情况

2023年，在市委的坚强领导下，全市上下以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻落实党的二十大精神，坚持稳中求进工作总基调，积极应对复杂严峻宏观形势带来的挑战，统筹经济增长、转型发展、民生保障等各项工作，全市经济运行保持回升向好，社会发展大局实现和谐稳定。

（一）全力以赴稳增长，经济增长实现新提升

工业发展步伐坚实。全市原煤产量达到1.27亿吨以上，煤炭行业工业增加值775.5亿元。全市规上工业企业达到1154户，新培育认定“专精特新”中小企业76户，“晋兴板”达到102家。服务业新业态培育壮大。全力打造“夜经济”生活集聚区，天美杉杉奥特莱斯、万达广场、雅园商业街等13个“夜经济”集聚区提供摊点数1505个，入驻市场主体1088个。落实房地产、建筑业双“25条”和房地产防范化解风险“16条”。农业产业健康发展。发挥晋中国家农高区的示范引领作用，举办2023中国乡村振兴（太谷）论坛。寿阳成功入选全国农业现代化示范区，获批创建全国绿色食品原料（玉露香梨）标准化生产基地。文旅品牌活力焕发。推出“冬游晋中”十大品牌、“锦绣太原 家国晋中”六大主题等72条精品旅游线路。《又见平遥》入选全国旅游演艺精品名录。

（二）精准施策促转型，产业发展实现新突破

新兴产业发展加速提质。战略性新兴产业增加值同比增长7.3%，制造业增加值同比增长8.3%。累计推广甲醇汽车5000台，建成甲醇加注站近百座。晋能光伏年产8GW太阳能电池一期4GW项目顺利投产。数字赋能驱动产业升级。全年新开通5G基站2615座，累计基站开通8885座。11户企业荣获省级智能制造示范企业称号。科技创新引领作用增强。积极推动、组织企业与高校深化产学研合作，单独建设或合作共建市级及以上各类科技创新平台101个，实现市级新型研发机构、中试基地、产业技术创新战略联盟零的突破。

（三）抢抓机遇扩需求，项目推进实现新进展

项目建设高效推进。全市146个省市重点工程，完成投资278亿元，投资完成率102.5%，超额完成年度投资任务。招商引资扎实推进。创新出台招商引资优惠政策和市场化委托招商资金奖励办法，与精选的18个商协会签订了招商协议。市县领导干部带头走出去、引进来，全年招引项目183个，总投资1325亿元，超额完成省定目标。对外开放提质升级。开展“千企百展”活动，组织企业参加第133届、134届广交会，第九届上交会，法兰克福春季消费品展，推动外贸企业密切与“一带一路”国家的经贸合作交流。

（四）聚焦重点抓发展，深化改革达到新高度

开发区示范引领持续强化。与全省同步开展4次“三个一批”活动，共铺排项目269个，总投资870亿元。各开发区大力开展“政府+链主企业+产业园”招商，综合运用展会招商、以商招商等方式，累计外出招商百余批次。营商环境全面优化。我市荣膺“2023营商环境创新示范城市”。首创审管联动“五互”工作机制，实现审管无缝衔接。能源革命全面深化。全市新建成3座智能化煤矿，寿阳新元煤矿通过国家首批智能化示范煤矿建设验收，全市新能源和清洁能源装机达到555万千瓦。重点领域改革纵深推进。深化提升国企国资改革，不断健全完善国资监管机制，对标国省权责事项，结合我市实际对权责事项清单及授权放权事项进行调整。

（五）持续加力提品质，区域发展取得新成效

山西中部城市群高质量发展全面推进。以太原晋中一体化发展为引领，紧扣“六个一体化”发展思路，推动年度合作事项落地见效。与山西中部城市群全域城市实现100项市级政务服务事项跨市通办。城市品质持续提升。市城区新增绿地46.8万平方米。持续推进便民停车场建设，共计改造2.6万平方米。市城区完成城镇雨污合流制管网改造8.3公里。乡村振兴发展基础不断夯实。持续推进“一片一带一圈”乡村振兴示范廊带的建设。新建“四好农村路”374公里，“太行一号”旅游公路220公里。城乡饮用水监测实现县乡全覆盖，脱贫人口和农村低收入人口基本医保参保率均达到100%。

（六）持之以恒抓治理，生态环境焕发新面貌

生态修复高质量推进。坚决守住耕地保护红线，全市耕地面积537.7万亩，高于保护任务。全面完成黄河流域及重点地区历史遗留废弃矿山环境修复治理。全市166个治理图斑的主体工程已全部完工，完成治理总面积240.6公顷。完成造林46.8万亩。生态环境明显改善。市城区空气质量综合指数、PM2.5浓度同比改善率分别排全省第3位、第1位。7个国考断面水质全部达标。全市耕地土壤质量类别均为优先保护类，无受污染耕地，全市重点建设用地安全利用率100%。

（七）用心用情保民生，民生福祉取得新改善

就业机制不断健全。在全省率先实现零工市场“县县全覆盖”，全市零工市场累计提供零工岗位19865个。全市开展职业技能培训31666人，新增技能人才17861人、高技能人才622人。优质教育体系不断完善。建立“121”比学赶超考评机制，持续做好全省教育评价改革区域试点工作。新建9所公办幼儿园、3所特殊教育学校全部完成，新增公办学位2400余个。多层次社会保障体系加快构建。全面实施全民参保计划，全市城乡居民基本医疗保险参保率达到98.1%。异地就医直接结算服务不断完善，全市共开通跨省异地就医定点医药机构4156家，覆盖全市各县（区、市）。医疗健康服务水平不断提升。介休成为全国8个基层卫生健康综合试验区之一，成功获得全国医养结合先进县称号。实现县级公立中医医院全覆盖，县级二级中医医院占比达到82%。创建全国示范性老年友好型社区6个。文化体育事业繁荣发展。成功举办山西非遗博览会和晋中文化生态保护区成果展。成功举办了晋中市第六届运动会，营造热烈浓厚的体育氛围。安全发展环境持续构建。全市未发生较大及以上事故，生产安全事故起数、死亡人数实现“双下降”。在全省率先推出设置政府防风险账户、开展物业费专户监管、落实开发贷资金监管，防范化解风险。

二、2024年国民经济和社会发展的总体目标和主要任务

2024年是新中国成立75周年，是实施“十四五”规划的关键一年，也是晋中加快高质量发展的重要一年。做好今年经济社会发展工作，要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记对山西工作的重要讲话重要指示精神，按照中央和省委、市委经济工作会议决策部署，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，主动服务和融入新发展格局，着力推动高质量发展，全面深化改革开放，着力加强科技创新，不断深化全方位转型，大力实施“156”战略举措，以干在实处走在前列的昂扬状态，统筹扩大内需和深化供给侧结构性改革、统筹新型城镇化和乡村全面振兴、统筹高质量发展和高水平安全，切实增强经济活力、防范化解风险、改善社会预期，巩固和增强经济回升向好态势，持续推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，增进民生福祉，保持社会稳定，在全省推动高质量发展中奋勇争先，奋力谱写中国式现代化晋中篇章。

（一）以产业转型升级为关键，构建高质量发展产业体系

加速工业转型发展。推进甲醇经济提速见效，加快5000台重卡进企业活动进程，创建甲醇绿色低碳运输示范县。持续推进煤矿智能化建设，推动全市煤炭开采由机械化、自动化、数字化向智能化高端化发展，稳住全市煤炭基本盘，全年煤炭产量稳定在1.2亿吨以上。以“5+3”重点产业链和省市专业镇建设为抓手加速新兴特色产业培育。

推进服务业提质增效。加快物流项目建设，发挥区位交通和产业优势，扩大中鼎物流园、祁县中通物流园等省级重点物流基地的示范引领作用，加大中鼎物流中欧（中亚）班列拓展力度，形成辐射“一带一路”沿线国家和城市的外贸新格局。

发展壮大现代农业。立足太谷、寿阳两个全国农业现代化示范区政策先行优势，努力建成现代农业发展“排头兵”。发挥晋中国家农高区的示范龙头作用，引领有机旱作农业从种业、种植到精深加工和品牌打造的全产业链提质增效、高质量发展。

多元施策精准招商。围绕吉利汽车、尚太锂电和安泰集团三大省级重点产业链“链主”企业，在加快建设国家级甲醇经济示范区、打造新能源电池制造全产业链晋中基地、加快建设精品特钢“零碳”产业园等关键领域开展各类招商引资专题活动，积极拓展产业链条、深耕产业细分领域，不断“延链、强链、补链”。

（二）以推动“三驾马车”为核心，激发高质量发展强劲动能

强力推动重点项目建设。按照“扩总量、优结构、提质量”的原则，切实提高项目成熟度，力促投资储备量和项目转化率稳步提高。加快推进普洛斯晋中智慧共享供应链中心、尚风绿谷碳中和环保科技产业园、嘉源谷国际贸易港等项目建设。

突出抓好消费提质扩容。推动老字号焕发新活力，组织我市老字号企业积极参加“中华老字号”系列博览会。总结首批12个“一刻钟便民生活圈”试点的经验，争取再创建一批便民服务商圈。推进乡村e镇建设，积极引进和培育电商龙头企业，不断提高运营水平。推动达限企业入统，力争推动150家批零住餐企业入统。

优化外贸外资发展结构。用好省级对外开放“1+N”政策，向上争取外经贸专项资金支持，缓解企业资金压力，发挥出口信用保险政策保障作用，支持企业拓展国际市场。紧抓龙头企业。做好远大线材、广生胶囊等16户出口5000万以上重点企业，以及亮宇碳素石墨材料产业化等重点项目服务，有效稳定存量。

（三）以推进市校协同为突破，迸发高质量发展强劲活力

实施市校协同创新发展专项行动。聚焦建设青年友好型城市，深化“双融双创”，常态化开展“智创汇”等校企对接活动，举办大学生科技节、科技成果转化对接活动，积极开展创新平台建设、科技企业培育、重大科技攻关和科技成果转化，推动达成一批合作转化意向，签订一批合作转化项目，打造创新策源地和科技成果转化地，推进“产、城、人”深度融合。

加大科技型企业培育力度。对需要重新认定的高新技术企业进行全面梳理，提高复审通过率，全市高新技术企业新增15家以上，力争总数达到350家。加强高水平创新平台体系建设。聚焦我市产业发展重点领域和专业镇建设，积极推动、组织企业与高校深化产学研合作，共建市级及以上技术创新中心、中试基地等各类科技创新平台，力争年内新增10—15个。

强化科技人才赋能。针对性制定支持高校师生创业就业、留才用才优惠政策，推动校企校地合作共建一批大学生创业示范基地、创业孵化园和众创空间，引导鼓励高校师生在晋中创新创业、注册公司。推进高校与医疗卫生机构间的深度合作，共建“晋中市中药材种质资源库”“晋中市药用植物生态园”。

（四）以推进全域旅游为引领，构建高质量发展“文旅+”优势

不断丰富文旅业态。用好国家文化生态保护区、国家公共文化服务体系示范区、国家全域旅游示范区三块金字招牌，大力发展“文旅+”产业，全面擦亮晋中特色文旅品牌。做大全域生态康养产业，加快把晋中打造成为中部城市群养生养老休闲度假“后花园”和“大农场”。

加强文化遗产保护传承。加大文化生态保护区建设力度，举办各类非遗特色活动，加强非遗文旅融合。加大文物保护力度，争取国省文物保护项目资金，争取政府一般债券对文物保护支持，开展第四次全国文物普查。加大文艺精品创作力度，深化文化惠民系列活动，办好“全民文化活动季”，做好“送戏下乡”“市民戏苑”、稀有剧种惠民演出。

开展文旅服务提质行动。A级景区服务质量提升，突出抓好平遥古城、乔家大院的旅游秩序，特别是节假日高峰时段的服务保障。加强旅行社管理人员和导游员、讲解员服务转型提升，选树一批诚信服务旅行社和导游员。规范文旅市场发展，持续打击违法违规经营行为，开展安全隐患排查，做好火灾防控工作。

（五）以推进重点改革为支撑，激活高质量发展最强引擎

持续打造开发区升级版。积极推进全市开发区重大建设项目，重点推进大恒能源垂直一体化一期、农产品电商产业园等项目建设，力争实现更多年度投资。推动工业类开发区提档升级，有序推进晋中开发区等有调区需求的开发区加快履行相关程序，争取早日获批。

全面优化营商环境。深化“一枚印章管审批”改革，推动政务服务“高效办成一件事”，打造政务服务“晋心办”品牌。提升12345政务服务便民热线能力。坚持“两个毫不动摇”，开展经营主体提升年活动，搭建与民营企业家常态化沟通交流平台，支持民营企业平等参与重大工程、重点产业链供应链等建设，千方百计激发经营主体活力。

加快能源绿色转型。扎实推进光伏、风电新能源项目开发建设，推动能源电力转型发展，力争全市新能源和清洁能源装机达到650万千瓦、占比达50%以上。继续支持华能左权煤电+新能源产业联合发展，鼓励煤电企业加大新能源板块战略投资，同步推动新能源项目建设，积极探索多元支撑、协同发展的能源发展格局。

深化农村综合改革。持续深化农村土地制度改革，大力推广农业生产托管，推动农业生产托管由单一环节向多环节全程托管拓展，由平川连片耕地向低山丘陵耕地拓展，在“双层托管、一地三收”“农户土地入股、集体规模经营”等晋中模式的基础上，再推广一批典型示范，促进村集体发展壮大、农民增收致富。

提速推进重点领域改革。开展国有企业改革深化提升行动，持续完善国有企业现代公司治理，做强做优做大国有资本和国有企业，全市国有企业资产总额、营业收入、利润总额等主要指标稳步增长。统筹推进财政管理改革，进一步推进省级以下财政体制改革，促进区域协调均衡发展。

（六）以推进区域发展为重点，打造高质量发展协同样板

高质量推进太原晋中一体化发展。坚持“六个一体化”发展思路，主动融入太原国家区域中心城市建设。加快基础设施的互联互通，推进龙盛街、机场东路与晋中农谷大道连通工程、龙湖街与化章街连通、青银二广高速太原联络线、武宿机场三期改扩建配套等项目建设。围绕公共服务共建共享，推动教育、医疗、就业等更多事项跨区域通办。

打造宜居靓丽家园。结合全国文明城市创建、卫生城市创建，进一步提升市城区公园、绿地、道路绿化整体水平。建设一批口袋公园和小微绿地，实施城市绿道提标改造、再生水管网建设、市城区城市智慧路灯节能改造、市城区燃气管道老化更新改造等项目，夯实基础设施建设。

大力开展乡村治理。学习浙江“千万工程”经验，在全市开展“百村示范、千村治理”行动，积极争取全省现场会落户晋中。以乡村振兴示范廊带沿线的47个乡镇和374个行政村为实施范围，以500人以上行政村为实施重点，按照示范村达到“十有十能”标准、治理村实现“六化”标准，逐步建设一批产业丰美、环境优美、乡风纯美、社会和美、生活甜美的宜居宜业和美乡村。

深入实施乡村振兴。大力发展农村特色产业，突出龙头示范引领，全市再确定20个村予以重点帮扶，再选树20个特色种植业、20个规模养殖业、20个带动力强的服务加工业等项目，力争形成一批真正的“龙头”样板企业。

（七）以改善生态环境为保障，筑牢高质量发展生态屏障

推进黄河流域生态保护和高质量发展。全力打好“一泓清水入黄河”攻坚战。加快推进19项重点工程项目建设进度，全周期做好服务，集聚各类要素，为推进工程落地保驾护航。推进汾河干流灵石段、龙凤河等生态治理和清漳河、松溪河等水毁修复。

全力打好水污染防控攻坚战。实行“收集、监管、处理”治理闭环，对全市557个入河排污口定期监测、分类整治。持续推进雨污分流管网改造，实施城镇污水处理厂新建或扩容工程，确保全市城镇生活污水处理能力不低于80%。

全力打好大气污染治理攻坚战。抓住秋冬季关键期，对重点行业企业污染进行深度治理。全市PM2.5浓度、优良天数持续改善，空气质量综合指数争先进位。

全力打好能耗管控攻坚战。全面落实全省碳达峰碳中和政策体系，发展壮大3个开发区创建绿色低碳循环示范园区和2个零碳（近零碳）产业示范区，提升资源高效循环利用水平。通过技改资金促动，扶持鼓励一批智能化、绿色化技术改造项目建设，进一步提升本质安全和绿色低碳发展水平。

（八）以增进民生福祉为根本，绘就高质量发展民生底色

加大就业政策精准落实。抓住用工需求旺盛的时机，打造就业招聘亮点品牌。深入推进“公共就业服务进校园”活动，主动提供职业指导、岗位推荐、技能培训等服务，为高校毕业生留在晋中发展提供岗位支撑和政策支持。

加大教育优质资源供给。重点推进18个新改扩建教育领域项目。探索新型校地合作模式，以山大附中、山西师大合作办学为范式，建设、合作一批附属中小学和幼儿园，增强学校办学能力和优质教育资源吸引力。加快推动产教融合、科教融汇、职普融通，申报建设“省级市域产教联合体”和“行业产教融合共同体”。

筑牢社会保障防线。持续推进全民参保，全市基本医疗保险参保率稳定在95%以上，农村低收入人口、脱贫人口参保率稳定在99%以上，实现参保动态全覆盖。持续做好企业职工基本养老保险全国统筹和失业、工伤保险省级统筹工作，推进建立完善多层次的养老保险体系，深入推进工伤补充保险制度落实，充分发挥商业保险对社会保障体系的补充作用。

推进公共卫生服务体系建设。探索建设2个市级区域医疗中心，打造区域优质医疗资源高地。加快市疾病预防控制中心综合能力提升工程、市传染病医院医疗专业装修工程、市第四人民医院迁建等项目完工并投入使用。突出中医特色，推动优质中医资源向乡镇卫生院和社区卫生服务中心下沉。

扎实做好“一老一小”照护服务。持续深化医养结合，打造昔阳、介休基层医养结合试点示范典型，形成具有鲜明特色的医养结合晋中模式。加强老年疾病诊疗体系建设，实现二级以上公立综合性医院设置老年医学科比例达到85%。提升妇幼健康服务水平，孕产妇死亡率、5岁以下儿童死亡率、婴幼儿死亡率分别控制在12.6/10万、6.6‰、5.3‰。

积极推进养老服务体系建设。认真落实晋中市基本养老服务清单，扎实抓好城乡养老服务设施建设和老年助餐幸福工程，新建改造一批城镇社区养老工程、农村区域养老服务中心和农村老年人日间照料中心，完成5000户特殊困难老年人家庭适老化改造，对80周岁及以上老年人发放高龄津贴，不断增强老年群众的获得感、幸福感。

（九）以维护安全稳定为前提，建设高质量发展平安晋中

持续守好金融风险底线。继续稳步推进高风险机构化险摘帽。按照分年度高风险机构化解处置责任清单和2022—2025年实施方案，继续做好高风险农商行的化险工作。

全力以赴维护社会稳定。完善矛盾纠纷多元预防调处化解机制，严厉打击各类违法犯罪活动，加大食品药品监管力度，全力创建国家食品安全示范城市，确保人民群众生命财产安全和社会和谐稳定。

坚决扛牢粮食安全政治责任。全面落实耕地保护和粮食安全党政同责，从严从实组织耕地保护和粮食安全责任制考核，坚决守住耕地保护红线和粮食安全底线，为全市高质量发展和现代化建设提供有力支撑保障。

深入开展安全生产整治行动。持续深化矿山、建筑施工、道路交通、危险化学品、消防、燃气、特种设备等行业领域安全专项整治。强化多灾种防范，结合季节、重点时段、重要活动和重大节日风险特点，采取有力有效措施，全面防范森林火灾、水旱灾害、地震灾害、地质灾害、气象灾害，最大程度保障人民群众生命财产安全。

同时，要积极推进妇女儿童、新闻出版、外事侨务、民族宗教、红十字、援疆、老龄、助残、慈善、禁毒等社会事业，支持国防建设，加强双拥工作，做好退役军人事务工作。

各位代表，做好2024年工作使命光荣、责任重大。我们将在市委坚强领导下，在市人大依法监督和市政协民主监督下，不忘初心、牢记使命，攻坚克难、乘势而上，坚决完成经济社会发展目标任务，奋力谱写社会主义现代化建设晋中新篇章，以优异成绩迎接新中国成立75周年！