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一、出台背景

2021年9月，国务院印发《中国妇女发展纲要（2021—2030年）》和《中国儿童发展纲要（2021—2030年）》（以下简称“两纲”），明确要求县级以上地方人民政府依据国家纲要，结合实际制定本地区妇女儿童发展规划。省政府先后制定了五个周期的妇女发展规划和六个周期的儿童发展规划，持续推动妇女儿童事业与经济社会协调发展。根据《中华人民共和国妇女权益保障法》第三条：县级以上地方各级人民政府根据中国妇女发展纲要，制定本行政区域的妇女发展规划，并将其纳入国民经济和社会发展计划。《中华人民共和国未成年人保护法》第七条：国务院和地方各级人民政府领导有关部门做好未成年人保护工作；将未成年人保护工作纳入国民经济和社会发展规划以及年度计划，相关经费纳入本级政府预算。省“两规”第三部分组织实施的第四条要求：制定市妇女发展规划和部门实施方案。我市按照相关规定制定并出台市妇儿发展“十四五”规划。

二、目的意义

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，坚持以人民为中心的发展思想，坚持走中国特色社会主义妇女儿童发展道路，坚持男女平等基本国策，坚持儿童优先发展理念，坚持在发展中保障妇女儿童在政治、经济、文化、社会和家庭各方面的权益，推进性别平等成为全社会共同遵循的行为规范和价值标准，在更高水平上促进妇女全面发展和妇女事业可持续发展，为推动晋中转型发展贡献巾帼力量。不断优化儿童发展环境，保障儿童生存、发展、受保护和参与权利，持续提升儿童整体素质，促进儿童德智体美劳全面发展。

一是更加注重全方位推动妇儿发展。新“两规”坚持以人民为中心的发展理念，聚焦与妇女儿童发展密切相关的健康、安全、教育、经济、政治、家庭、社会、环境、法律等领域，共设定144个目标和181项措施；聚焦缩小城乡、区域、群体之间的妇女儿童发展差距，提出针对性举措。

二是更加注重高质量促进妇儿发展。新《妇女发展规划》强调加强妇女思想政治引领，推动理想信念教育常态化制度化，引导妇女听党话、跟党走；关注贫困与残障女性教育问题，解决教育区域不均衡问题。新《儿童发展规划》把“培养什么人、怎样培养人、为谁培养人”这一主线贯穿始终，推进城乡义务教育一体化发展，全面落实立德树人、培养德智体美劳全面发展时代新人的根本任务。

三是更加注重新视角服务妇儿发展。新“两规”分别增加了“妇女与家庭建设”和“儿童与家庭”领域。从推进家庭建设并发挥妇女在家庭建设中的作用、发展完善促进男女平等、妇女全面发展的家庭政策与公共服务、促进家庭中的男女平等、保障儿童主体地位、教育引导家庭落实监护责任、科学育儿、践行和传承良好家风、完善家庭教育指导服务体系等方面提出目标、制定措施，动员全社会力量为家庭赋能，促进妇女发展和儿童成长。

三、主要内容

我市的“两规”，立足妇儿事业高质量发展，将党的领导贯穿始终。主要由指导思想、总体目标、发展领域、主要目标和策略措施、组织实施、监测评估五部分组成。与我市上一周期“两规”相比，新“两规”既保持了延续性，又体现了时代性。到2025年，实现男女平等和妇女儿童全面发展的政策法规体系更加健全、制度机制更加完善、社会环境更加优化。

妇女发展规划主要包括健康、教育、经济、参与决策和管理、社会保障、家庭建设、环境、法律8个领域，设定了75项主要目标和93项策略措施。

妇女与健康领域从大健康、大妇幼理念出发，按照妇女享有全生命周期卫生健康服务、预防和控制危害妇女健康的主要疾病、提升妇女健康素养和营养水平、促进妇女加强体育锻炼的逻辑关系提出10项主要目标、13项策略措施。

妇女与教育领域从教育发挥思想引领作用、贯彻实施男女平等国策、着力解决教育区域不均衡问题、关注贫困与残障女性等方面提出10项主要目标、12项策略措施。

妇女与经济领域从妇女在获得和使用经济资源上的平等、妇女在经济活动中地位的平等、妇女在分享经济发展成果上的平等三个维度，提出了9项主要目标、13条政策措施。

妇女参与决策和管理领域从各级党代会、人代会以及政协委员会中女性参与比例、领导干部中的女性数量及比例、女性参与基层民主管理三个维度，提出9项主要目标、8条政策措施。

妇女与社会保障领域从妇女获得社会保险、社会福利、社会救助、养老服务和特殊关爱五个维度，提出9项主要目标、11条政策措施。

妇女与环境领域从社会与文化环境和生产生活环境两个方面进行设置目标，包括文化环境、舆论环境以及安全饮水、卫生厕所、空气质量、自然灾害和事故灾难预防应对等内容10项主要目标、13条策略措施。

妇女与法律领域以《妇女权益保障法》规定的六大权益为框架，聚焦其中妇女人身和婚姻家庭权益实现过程中面临的家庭暴力、性骚扰、拐卖、性侵害、财产权益等问题，推动妇女获得便捷高效均等普惠的公共法律服务和司法救助，设置9项主要目标、13条策略措施。

妇女与家庭建设领域是贯彻落实习近平总书记关于家庭建设系列重要论述和指示精神新增的工作领域，从推进家庭建设并发挥妇女在家庭建设中的作用、发展完善促进男女平等和妇女全面发展的家庭政策与公共服务、促进家庭中的男女平等三个维度设置9项主要目标和10项策略措施。

儿童发展规划主要包括健康、安全、教育、福利、家庭、环境、法律保护7个领域，设定了69项主要目标和88项策略措施。

儿童与健康领域坚持人民至上、生命至上，以治病为中心向以健康为中心转变的大健康理念，从完善覆盖城乡的儿童健康服务体系、减少儿童死亡和出生缺陷、预防和控制儿童疾病、提高儿童健康素养水平和心理健康水平、加强体育锻炼促进儿童健康成长等方面提出了11项主要目标和14项策略措施。

儿童与安全领域坚持以儿童为本，保障儿童全方位身心健康安全和人身安全的逻辑框架，围绕儿童交通事故、溺水、跌倒、中毒、烧烫伤等主要致死、致残伤害，以及儿童人身权益受侵害、儿童遭受暴力、儿童食品用品安全等重难点问题，从完善法规政策、健全伤害防控体系、提高保护意识、推广防控适宜技术等方面，提出11项主要目标和12项策略措施。

儿童与教育领域紧紧围绕立德树人和培养德智体美劳全面发展人才的根本任务，有机衔接《中国儿童发展纲要（2021-2030年）》“儿童与教育”主要目标，同时注重延续解决山西儿童发展“十三五”规划“儿童与教育”领域存在的薄弱和短板问题，提出9项主要目标、13项策略措施。

儿童与福利领域主要从扩展儿童福利范围、提高儿童福利水平，努力补短板、强弱项，推进适度普惠型儿童福利体系建设的目标出发，提出10项主要目标和15项策略措施。    

儿童与环境领域以创设更加有利于儿童全面发展的美好环境为宗旨，从基础性目标、社区环境目标、文化传媒环境目标、生态环境目标、儿童参与环境目标等方面提出提出10项主要目标、13项策略措施。

儿童与法律领域新增了加强未成年人保护的执法、完善未成年人司法保护制度、严格监管未成年人参与商业活动行为等内容，突出和细化了保障未成年人民事权益、落实未成年人监护制度、依法严惩性侵害、家庭暴力、拐卖和利用互联网等侵犯未成年人人身权利的违法犯罪等内容，设置11项主要目标、13项策略措施。

儿童与家庭领域作为全新的工作领域，强调家庭在儿童发展特别是立德树人中的突出、特殊价值，明确家庭在儿童发展中不可替代的优先地位，从保障儿童主体地位、教育引导家庭落实监护责任、科学育儿、践行和传承良好家风、完善家庭教育指导服务体系等方面提出7项主要目标、8项策略措施。