晋中市全面深化改革成就新闻发布会

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8月31日上午9时30分，晋中市人民政府新闻办公室召开晋中市全面深化改革成就新闻发布会，邀请市委改革办副主任赵永宏，市行政审批服务管理局副局长李锋，市卫健委副主任王庆华，市机构编制事务服务中心主任林彦斌，市司法局副局长智玉萍就我市全面深化改革成就进行新闻发布并回答记者提问。晋中市委宣传部副部长范贺平主持新闻发布会。

晋中市委宣传部副部长范贺平:

各位媒体朋友们：

上午好！感谢大家参加晋中市政府新闻办组织的新闻发布会。

党的十八大以来，晋中市委认真贯彻落实新时代全面深化改革总要求，用好改革开放关键一招，推动党中央及省委关于全面深化改革各项决策部署在晋中大地落地生根、开花结果。为了让大家更好地了解相关情况，今天我们邀请到市委改革办副主任赵永宏，市行政审批服务管理局副局长李锋，市卫健委副主任王庆华，市机构编制事务服务中心主任林彦斌，市司法局副局长智玉萍。请他们为大家通报介绍晋中市全面深化改革成就的相关情况。

首先，请市委改革办赵永宏副主任介绍相关情况。

市委改革办副主任赵永宏：党的十八大以来，晋中市委以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，高位推动全面深化改革，以高度的思想自觉、政治自觉和行动自觉推动各项改革部署在晋中落地生根。历任市委主要领导严格落实“四个亲自”，召开市委深改委会议61次，审议改革方案156个，部署实施528项改革任务，实施了103个省级以上试点。以改革的办法抓改革，建立“1+7+7”制度体系，出台《提升全面深化改革效能举措十六条》，得到省委改革办肯定。

各领域改革向中心聚焦、向深处发力。

一、经济领域改革稳中求进。有效推动经济转型升级、新旧动能转换、现代产业体系加快构建。

深入实施“放管服”改革，全面优化营商环境。全力构建“项目、法人、自然人”全生命周期服务体系，打造政务服务、信用环境、法治保障共同体。在全国率先制定“审检联动”“四个同步”地方政务服务流程标准。企业投资项目承诺制改革成为全国样本，“一网全办好”、政务服务全代办做法入选中国营商环境典型案例。

聚焦转型升级，实施要素赋能。汽车产业、数字经济、甲醇经济从无到有，蓬勃发展。晋中甲醇经济示范区加快建设，新元矿成为全国首座5G煤矿。

聚焦结构调整深化国企改革，在全省率先构建国资国企监管体制与机制框架（“一体两翼三平台”）。

推动开发区改革创新。在全省率先完成“三化三制”改革，开发区“承诺制+标准地+全代办”改革取得实效。叫响晋中国家农高区“国字号”品牌，以有机旱作农业为主题，正在蹚出“特”“优”发展新路子。

推进科技体制机制“重塑性变革”。在全省率先出台《晋中市深化科技体制机制重塑性改革实施方案》。

能源革命综合改革试点强力引领，煤、气、电、新能源“四轮驱动”。风电、光伏、生物质等可再生能源总装机296万千瓦，占比达到32.9%，清洁能源利用效率大幅提升。

农业农村改革试点示范梯次推进。聚焦破解“三农”难题以改革破解机制问题。全市每块农村土地拥有了新的“身份证”。农村集体产权制度改革试点，在农业农村部做了典型经验交流。农业生产托管蹚出“晋中路径”，形成示范园区带动型、多团队复合型、农机合作社推动型三种托管模式。“金融保险联合发力农业生产托管服务”入选全国农业社会化服务典型。平遥农村宅基地改革试点有偿使用实现“零突破”。

二、生态文明体制改革深入推进。统筹“全生态”治理，实现生态环境高标准保护和经济高质量发展双向推动、互促互进。在全省率先建立市级环保督察工作机制。全市生态系统质量和稳定性稳步提高，森林覆盖率达18.6%，林木绿化率达36.9%。市城区成功创建国家园林城市。建立水污染防治联防联控机制。

三、民主法制领域改革全方位、深层次推进。市人大立法工作和建设进一步加强。构建了党委领导法治政府建设“1+5”工作机制。人民政协专门协商机构、制度进一步健全，在全省率先建立了“委员之家”、市政协经济社会发展研究咨询委员会。全市统一战线事业创新发展，建立建言献策“直通车”“双月座谈会”等制度。

扎实推进司法责任制综合配套改革、涉法涉诉信访改革、行政复议改革、以审判为中心的刑事诉讼制度改革，构建科学合理规范有序、权责一致的执法司法制约监督体系、责任体系和权利运行机制。综合行政执法改革在市区两级基本实现“一个执法领域一支队伍管执法”。监察体制改革试点经验全国推广。

四、文化领域改革持续深入。媒体深度融合发展，旗帜鲜明地把党管媒体原则落细落实。文旅融合稳步向前，“一县一个特色活动”品牌，（平遥中国年、左权民歌汇、太谷孟母文化节等等群众性节日文化活动），形成文物旅游、博物励志、非遗展示等多途径、并行式发展模式，极大提升我市知名度和影响力。聚力“共建共享”，社会文明程度日益提升。我市成功入选全国文明城市提名城市。

五、社会领域改革持续发展。民生保障不断改善。教育领域综合改革领跑全国，在全省率先实现义务教育基本均衡，并不断向优质均衡迈进。义务教育“四化两改三保证”做法，被教育部誉为“晋中模式”。

医疗综合改革取得积极成效，全市公立医院（取消药品加成、服务价格调整、医保衔接、医疗控费、财政补偿）“五同步”改革，实现“一优两降”。区域点数法总额预算和按病种分值付费（DIP）医保支付方式改革在全国树立标杆。建立起全省首家药品耗材集中采购市际联盟，全省推广。介休市公立医院综合改革工作受到国务院督查激励（医院收入构成进一步优化，药占比从改革前的40%降至24%，居民个人卫生支出占卫生总费用比重从改革前的35.6%降至30%。累计为308.4万人建立了居民健康档案，全市居民主要健康指标持续向好，人均预期寿命持续提升。）

就业创业工作成效显著。2012年以来，促进11.2万下岗失业人员实现再就业。居民养老保险参保从189万人达到249.6万人，增长32%。社会保障体系不断健全完善，连续十年提高城乡低保标准，参保人数达到50.1万人（2012年37.1万人）。脱贫攻坚乡村振兴有效衔接。

六、党的建设全面加强。以党建“第一责任”引领和保障发展“第一要务”，为晋中发展提供坚强政治保证。党的创新理论宣传落地生根。全省首家出台了党委（党组）会议“第一议题”学习习近平新时代中国特色社会主义思想制度。持续推进干部教育改革，创新推出“新时代晋中干部大讲堂”。扎实推动干部人事制度改革，创新干部选拔、培养、教育、管理、考核机制，在全省率先出台干部政治素质考察办法、支持干部改革创新担当作为合理容错纠错实施办法等。

十八大以来，我们通过持续增强推动改革开放的“晋中力度”，跑出了经济社会发展的“晋中速度”，提升了民生领域的“晋中温度”，从2012年到2022年，我市地区生产总值，从985.9亿元增长到2112.30亿元，翻了一番；居民人均可支配收入从2.1万元增长到3万元，增长了41%。

新时代，新征程，我们将全面贯彻落实中央、省委的改革部署，在市委的坚强领导下，把准改革方向，明确目标任务，健全改革创新激励机制，抓好重大改革任务攻坚克难，以科学的谋划、创新的魄力把各项工作抓好抓实。在加快转型发展中干在实处走在前列，紧紧围绕我省奋进“两个基本实现”目标和市委“156”战略举措，彰显晋中改革担当，贡献晋中改革力量。

晋中市委宣传部副部长范贺平:感谢赵主任的介绍。下面进入记者提问环节，请提问的记者举手示意，并在提问前通报所在单位媒体名称。请开始。

中国报道记者提问：晋中市行政审批服务管理局全国首创“审检联动”服务企业，从企业开办到生产运营的时间平均缩短6个月，入库企业检测费用减免50%，请您介绍一下具体内容？

晋中市委宣传部副部长范贺平:这个问题请市行政审批服务管理局李锋副局长回答。

市行政审批服务管理局副局长李锋：近年来，晋中市行政审批服务管理局本着让企业“减时限、降成本”的原则，创新工作机制，优化服务方式，在全国率先启动“审检联动”，并于2022年7月份起草了全国第一个《审检联动运行机制指南》，规范地方服务流程标准，缩短企业办证时间，为经济高质量发展注入新动能。

一是理顺服务机制，提升服务“力度”。

行政审批服务部门和检验检测机构建立工作联络、联席会议、资源共享、信息共享、专班服务，建立“五机制”。行政审批与专家服务同步、数据查询同步、现场核查与线上线下同步、深度服务与转型创新同步，实现“四同步”。专家智囊团合作、技术服务合作和科技服务合作，推动“三结合”。

二是做好证前指导，提升服务“温度”。

行政审批部门建立覆盖本区域内食品安全、生物医药、环境监测、工业制造等领域的质量、计量、标准、认证认可的专业技术人员库，形成企业服务工作专班。为降低生产企业因不了解政策或承租、装修后不符合条件而不能取得许可的风险，审批部门与企业主动对接，抽调技术专家，提供上门服务，对重点项目、创业孵化器基地等项目提前介入。

三是深度压缩时限，提升服务“速度”。

为了更好破解生产许可证审批繁杂冗长的问题，市审批局设立“审检联动”服务窗口，实行“一网通办、一窗受理”，“一次踏勘服务、一站式检测服务”，为企业开展产品研发、技术改造、节能降耗、产业升级等提供技术支持，从企业开办到生产运营的时间平均缩短6个月，入库企业检测费用减免50%，目前已服务170余家企业。

今年，我市进一步深化“审检联动”服务，印发《晋中市进一步深入推进“审检联动”服务工作的通知》文件，同时在全省率先设立“金融首贷、质量发展、人才服务”高质量发展服务窗口，把“审检联动”纳入高质量窗口管理，扩展服务内容，强化政务服务。

山西晚报记者提问：医改是涉及千家万户的重大民生工程，这些年，我市在深化医药卫生体制改革方面取得了什么样的进展和成效？谢谢！

晋中市委宣传部副部长范贺平:这个问题请市卫健委王庆华副主任回答。

市卫健委副主任王庆华：感谢你的提问。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央把保障人民健康放在优先发展的战略位置，将深化医改纳入全面深化改革统筹推进。我们围绕解决看病难、看病贵两个重点难点问题，推出一系列重要改革举措，取得显著成效。

一是群众看病难问题有效缓解。持续深化县域医疗卫生一体化改革，进一步完善县域医疗卫生服务体系，优化家庭医生签约服务模式，推进医防融合，我市207.02万人接受签约服务，签约覆盖率达到62.53%，其中重点人群签约覆盖率达到75.29%。高血压、糖尿病患者规范管理率分别提高到74.87%和74.57%，县域内就诊率和县域内住院人次占比分别提高到96.84%、72.97%。通过组建城市医疗集团和专科联盟、开展远程诊疗和三级医院医生下基层等举措，就医秩序更趋合理，更多门诊、常见病、慢性病留在了基层。

二是群众看病贵问题得以减轻。我市提前两年完成医保DIP付费改革国家三年行动计划，全市237家医疗机构实现“四个全覆盖”（即：统筹地区、医疗机构、病种分组、医保基金）。落实国家、省和省际联盟药品耗材集中采购工作，协同太原、吕梁、忻州组建集中采购市际联盟，集采降幅达到87%以上，节约资金2亿元，实现住院和门诊费用跨省直接结算，降低了群众就医负担。

三是推动以治病为中心向以健康为中心转变。以大健康理念为引领，实施健康晋中行动，改革完善疾病预防控制体系，加强重大疾病防治和慢性病健康管理，推进老年健康服务体系建设，推动“每个人是自己健康第一责任人”理念更加深入人心。

晋中晚报记者提问：据了解，晋中近年来在建立健全基层治理体制机制方面做了很多工作，特别是乡镇综合执法改革领域，率先在全省探索形成了以乡镇综合行政执法改革牵引基层社会治理的“晋中模式”，能具体介绍一下吗？

晋中市委宣传部副部长范贺平:这个问题请市机构编制事务服务中心林彦斌主任回答。

市机构编制事务服务中心主任林彦斌：近年来，晋中认真贯彻落实党中央和省委的有关安排部署，坚持大抓基层导向，聚焦基层治理薄弱环节和突出问题，相继开展了以基层组织、基础工作、基本能力建设为主要内容的“三基建设”，以构建简约高效基层管理体制为主要目标的乡镇（街道）机构改革，以坚持党的建设为引领的抓党建促基层治理能力提升专项行动，推动资源、服务、管理下沉基层，创新推进乡街体制机制改革，大力做好夯基垒台、强基固本基础工作，全市基层治理体系和治理能力现代化水平显著提高，取得了阶段性显著成效。

特别是去年抓党建促基层治理能力提升专项行动开展以来，晋中市坚决贯彻落实中央和省委关于深化基层管理体制改革和乡镇综合行政执法改革的决策部署，以深化乡镇（街道）综合行政执法改革为牵引，在扎实完成人权能财物保障等规定动作，实现“有人管”的同时，探索构建以县乡“1+N”指挥调度平台为核心的多元一体行政执法和基层治理指挥调度运行体系，具体来讲就是搭建“一平台一系统”，实现“四集中三提升”：一平台即每县的县乡指挥调度平台，即“1+N”指挥平台，其中，“1”指每县一个县级行政执法和社会治理指挥调度平台，“N”指各乡镇（街道）全部建立运行管理平台；一系统即构建“县乡指挥调度平台+县乡综合行政执法队伍+县直职能部门+网格员队伍”系统集成、多元一体的行政执法和基层治理调度运行体系；四集中即集中受理、集中指派、集中督办、集中考核；三提升即将基层吹哨报到升级为平台指派执行、将单兵作战升级为全民参与、将接诉办理升级为主动治理，把县域内基层行政执法资源和社会治理资源整合在一起，把“看得见”和“管得了”真正融为一体，初步实现了“管得好”，全市基层社会治理水平得到进一步提高，地方干部群众普遍反映基层治理有了硬核武器、执法队伍有了崭新面貌、公平正义有了切身感受、群众满意度有了明显提升，改革取得了明显的政治效果、法治效果和社会效果。

晋中广电融媒记者提问：请您介绍一下我市行政复议改革开展情况以及取得哪些成效？

晋中市委宣传部副部长范贺平:这个问题请市司法局智玉萍副局长回答。

市司法局副局长智玉萍：行政复议是化解行政争议、监督依法行政的重要法定机制。市委、市政府将行政复议改革作为全面依法治市和法治政府建设的主体工程，以强有力举措推动行政复议改革取得明显成效，我市行政复议体制改革经验入选“中国改革2022年度典型案例”。一是“一口对外”集中行使职责。2022年1月1日起，由市县政府集中行使行政复议职责，实现了全过程“一个口子对外”，有效解决了“找不到、找不准”的问题。二是“一次告知”畅通受理渠道。复议收案窗口全面进驻公共法律服务中心，挂图公示申请指南、办案流程，“无缝对接”法律咨询和法律援助，实现了“就近办、一次办”。三是“调解优先”实质化解争议。坚持“关口前移、全程化解”，2022年和2023年上半年，矛盾协调化解率分别占到16%和29.8%。四是“流程管控”提升办案质效。建立完善立案受理、听证评议等12项办案制度，对60种法律文书进行规范统一，实现复议办案全流程、全要素规范。五是“精准监督”推动依法行政。针对行政决策、执法活动中法律风险，以个案监督倒逼依法行政。截止8月份，市县两级受理行政复议案件 304件，同比增长26.2%，综合纠错率14.8%，81.3%的案件基本实现案结事了，申请人不再向人民法院起诉。

下一步，我市将紧紧围绕行政争议化解“主渠道”的功能定位，秉持“依法公正、便民高效、复议为民、能动复议”理念，致力实现群众问题能反映、矛盾能化解、权益受保障，推动行政复议工作取得更大成效。

晋中市委宣传部副部长范贺平:感谢智局长和各位领导的解答。各位记者，当前全市上下正认真落实市委部署要求，紧紧围绕“156”战略举措，在招商引资、优化营商环境、社会基层治理等重点领域改革攻坚突破。希望新闻媒体全力做好动态跟进报道，更好地展示晋中改革举措和工作成效。