各县（区、市）市场监管（分）局，市综合行政执法队：

按照山西省市场监督管理局《关于印发<山西省餐饮质量安全提升行动实施方案（2021-2023）>的通知》工作要求，市局决定开展餐饮质量安全提升行动，现将实施方案印发给你们，请遵照执行。

                                                                                                                                            晋中市市场监督管理局

                                                                                                                                               2020年12月23日

（此件公开发布）

晋中市餐饮质量安全提升行动实施方案（2021-2023）

为深入贯彻习近平总书记关于统筹推进疫情防控和经济社会发展，以及保障食品安全、制止餐饮浪费行为等重要指示批示精神，落实省委、省政府《山西省深化改革加强食品安全工作实施方案》和市委、市政府《晋中市深化改革加强食品安全工作实施方案》要求，大力实施食品安全战略，加强和改进食品安全监管制度，确保人民群众身体健康和饮食安全，根据《山西省餐饮质量安全提升行动实施方案》要求，结合我市实际制定本实施方案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实“四个最严”和“制止餐饮浪费”重要指示精神，牢固树立以人民为中心的发展思想,坚持“四为四高两同步”的总体要求,按照市委提出的“一条金光大道”“三块金字招牌”“四个百里工程”“五区建设”战略部署，以“智慧管理”为突破，“分类监管”为先导，完善长效制度机制，着力破解餐饮服务食品安全重点、难点问题，建立食品安全现代化治理体系,提升餐饮服务质量安全保障水平,促进餐饮业健康发展，逐步提高高品质生活,努力增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。

二、重点任务

（一）以人员培训为重点，强化检查和抽考，着力解决从业人员规范操作、食品安全管理员能力提升问题；

（二）以餐饮后厨为重点，突出重点区域检查，着力解决餐饮环境脏乱差问题；

（三）以进货查验为重点，督促餐饮单位履行进货查验记录义务，着力解决食品安全责任追溯问题；

（四）以餐饮具清洗消毒为重点，强化监督检查、检测和执法办案，着力解决食品安全制度执行问题；

（五）以推动“明厨亮灶”、鼓励举报为重点，强化社会共治，落实奖励措施，提高举报投诉处理效率，着力解决主体责任不落实问题。

三、工作目标

（一）餐饮服务主体责任全面落实。餐饮服务提供者严格落实《餐饮服务食品安全操作规范》要求，建立健全保证食品安全的工作制度，加强对食品安全状况自查，全员开展餐饮服务从业人员培训考核。2021年完成对学校餐饮服务提供者食品安全管理员监督抽考，抽考率达到95%以上，合格率达到95%以上。2022年完成对所有餐饮服务提供者食品安全管理员监督抽考，抽考率达到50%以上，合格率达到95%以上。2023年完成对所有餐饮服务提供者食品安全管理员监督抽考，抽考率达到95%以上，合格率达到95%以上。

（二）网络餐饮服务水平明显提升。落实网络第三方平台责任，网络餐饮服务提供者持证率、公示率达到98%以上。加强备案管理，网络餐饮服务第三方平台及分支机构、自建网站备案率达到100%。餐饮外卖食品实现封签配送。

（三）监督执法检查能力稳步提高。强化培训和考核，提升检查人员专业技能，提高监管队伍专业化水平。建立“互联网+监管”系统建设，实施智慧监管，逐步实现食品安全违法线索网上排查汇聚和案件网上执法闭环管理。运用信息化监管方式，逐步实现餐饮日常监督检查、风险等级评定的智慧化监管。加强对网络餐饮第三方平台监管，建立“以网管网”监管新模式。

（四）社会共治格局更加完善。推进全市各级各类学校食堂“互联网+明厨亮灶”建设，2021年50%、2022年70%、2023年90%的学校食堂通过向社会公布“二维码”或“app”的方式建成“网络厨房”。实施“随机查餐厅”、“你点我检”等活动，各县（区、市）、高校新校区基本建成体系成熟、群众关注、社会认可的常规化活动。引导餐饮服务提供者积极投保食品安全责任险。指导行业协会开展餐饮量化分级工作，开展“放心餐厅”“餐饮示范店”等创建活动。畅通投诉举报渠道，落实举报奖励制度。

四、组织机构

(一)晋中市餐饮质量安全提升行动工作组

组  长：单小虎 市局二级调研员

成  员：于国清 四级调研员

赵建军 执法稽查科科长

张志国 网络监管科科长

高德庆 餐饮监管科科长

胡全通 食品协调科（抽检科）科长

王晓红 科财科科长

(二)工作职责

1.餐饮监管科。承担工作组日常工作，协调相关科室适时召开工作协调会，起草制定《晋中市餐饮质量安全提升行动实施方案（2021-2023年）》，督促全市餐饮企业食品安全管理员开展监督抽考，推动各（县、区）市和高校新校区开展餐饮质量安全提升行动，指导开展餐饮风险等级评定，落实“随机查餐厅”活动等工作，总结汇总相关情况按时上报。

2.食品协调科（抽检科）。发挥食品安全委员会办公室作用，协调建立与商务、旅游、住建、交通等行业主管部门的沟通协作机制。将餐饮质量安全提升行动纳入市食安办年度食品安全考核指标并组织实施。加大以通用餐饮具消毒效果、自制餐饮抽检批次，强化抽检效果反馈及时性，提高样品来源可追溯性信息的规范，为餐饮质量安全提升提供技术支撑。

3.网络监管科。依职加强对市内商务平台的规范管理，督促其落实主体责任，依法公示有关信息；及时监测信息按照属地监管原则推送至相关部门或单位，依法进行核查处置。

4.执法稽查科。强化案件查办工作，组织指导查处全市案件，协调指导全系统食品领域大案要案的督察督办工作。切实推动执法稽查工作向综合、严谨、高效的办案方向发展，努力提升案件数量质量，严肃查处各类违法行为。

5.科财科。负责提供餐饮质量安全提升行动经费保障，依据相关规定开展内审工作。

五、工作措施

（一）全面落实餐饮服务提供者主体责任

1.督促餐饮服务提供者落实餐饮食品安全第一责任人责任。餐饮服务提供者要严格执行《餐饮服务食品安全操作规范》，严格制度建设和从业人员管理、严格设施设备维护管理、严把原辅料购进质量安全关、严把餐饮加工制作关、严把餐饮具清洗消毒关、严把环境卫生控制关，定期开展自查自纠，保证提供的餐食符合食品安全的相关要求。

严格执行禁止野生动物及其制品交易相关规定，不得经营野生动物菜肴。严格执行国务院关于长江流域禁捕有关要求，严禁以非法捕捞渔获物及来源不明水产品为原料加工制作菜肴。

2.规范连锁餐饮企业食品安全管理。鼓励餐饮服务企业发展连锁经营。连锁餐饮企业总部应当设立食品安全管理机构，配备专职食品安全管理人员，加强对其经营门店（包括加盟店）的食品安全指导、监督、检查和管理。鼓励连锁餐饮企业总部对各门店原料采购配送、人员培训考核、食品安全自查等进行统一管理，提升门店食品安全管理的标准化、规范化水平。

3.促进餐饮服务提供者开展食品安全管理和服务升级。促进餐饮服务提供者开展“互联网+明厨亮灶”，主动向消费者公开加工制作过程，接受社会监督；积极运用信息化技术，实施智慧管理；引导消费者使用公筷公勺、聚餐分餐制、减少使用一次性餐具；引导消费者适量点餐，开展“光盘行动”；主动向消费者作出有关餐饮食品安全和餐饮服务质量的承诺，并在经营场所、菜单、外卖餐食的包装上提供有关“减油、减盐、减糖”等健康饮食宣传内容。鼓励中央厨房和集体用餐配送单位购买食品安全责任保险，发挥保险的他律作用，完善风险分担机制。

（二）全面落实网络餐饮服务第三方平台主体责任

4.加强审查登记管理。网络餐饮服务第三方平台要对新入网的餐饮服务提供者进行实地核查，确保有实体经营门店并依法取得食品经营许可证。督促入网合法餐饮服务提供者开展“网上阳光厨房”建设，并在平台开通视频窗口，接受社会监督。对平台上存量的餐饮服务提供者开展自查，及时下线无证店铺。加强手机APP等移动端入网餐饮服务提供者的审查。利用平台技术优势，建立入网餐饮服务提供者食品经营许可证数据库，推行许可证到期前提醒、许可证超期下线。

5.加强线上信息公示。网络餐饮服务第三方平台要严格审核入网餐饮服务提供者上传的食品经营许可及相关经营信息，确保公示信息完整、真实、及时更新。及时公布违法违规经营的入网餐饮服务提供者相关信息，引导入网餐饮服务提供者合法合规经营。推进“外卖封签”、“网上阳光厨房”建设覆盖面，持续提升网络餐饮服务食品安全保障水平。

6.加强配送过程管控。网络餐饮服务第三方平台要对配送人员进行食品安全培训和考核，督促配送人员保持配送容器清洁。实施外卖餐食封签，确保食品配送过程不受污染。鼓励使用环保可降解的食品容器、餐饮具和包装材料。大力推行无接触配送。

7.加强分支机构、代理商、合作商等的管理。网络餐饮服务第三方平台要督促分支机构、代理商、合作商等主动向监管部门备案，严格执行食品经营许可证审查等各项食品安全管理制度，并主动向市场监管部门报送平台入网餐饮服务提供者数据和平台分支机构、代理商、合作商等信息。

（三）加大规范指导和监督检查力度

8.从严执法检查。各县（区、市）和高校新校区市场监管部门要按照《食品生产经营日常监督检查管理办法》相关要求，重点检查餐饮服务提供者落实食品安全主体责任的情况，特别是食品安全自查情况、食品安全管理员法规知识的掌握情况。

9.实施分级分类监管。各县（区、市）和高校新校区市场监管部门要根据《食品生产经营风险分级管理办法（试行）》相关要求，全面实施风险分级管理。同时，参考《餐饮服务食品安全监督检查操作指南》，结合本地区实际，推广应用省局“山西省食品经营监督检查系统”，根据餐饮服务提供者经营业态、经营方式、规模大小及出现问题类型等因素，对餐饮服务提供者科学分类，制定分类检查要点表，按照分类检查要点表对餐饮服务提供者实施检查。

10.规范“小经营店”经营行为。各县（区、市）和高校新校区市场监管部门结合文明城市、卫生城市、食安城市等创建活动和载体，在当地政府的同一领导下，依据《山西省食品小作坊小经营店小摊点管理条例》加强监管，通过取缔一批、规范一批、提升一批，推动管理水平提升。配合相关部门，加强政策引导，创造条件，推动原料配送、餐饮具清洗消毒、后厨环境卫生、从业人员健康体检等统一管理，促进“小经营店”向集约化规范化转型升级。

11.逐步实施智慧监管。各县（区、市）和高校新校区市场监管部门要对各类监管数据开展深度整合、分析，建立集监管信息实时录入、专项检查分配、名单筛选、统计数据自动分析、执法文书现场打印、简易处罚等功能于一体的移动执法系统，推动现场检查工作规范化、标准化、信息化。

12.加强网络餐饮服务第三方平台备案管理和线上监测。各县（区、市）和高校新校区市场监管部门要逐步完善辖区内网络餐饮服务平台及其分支机构、代理商、合作商台账。运用信息化手段对网络餐饮服务第三方平台上公示的证照、地址等信息开展监测，重点筛查未公示食品经营许可证、公示的食品经营许可证超过有效期、未公示菜品主要原料、超范围经营等问题。研究建立线上监测信息通报、推送机制，及时将监测发现的违法行为线索推送至入网餐饮服务提供者属地市场监管部门，进行核查。对涉及的网络餐饮服务第三方平台，要同步查处。

13、强化入网餐饮服务提供者线下检查。各县（区、市）和高校新校区市场监管部门要将入网餐饮服务提供者线下检查与无证餐饮综合治理有机结合，以学校和居民小区周边、城乡结合部等为重点区域，以小餐饮店、无牌匾标识餐饮店为重点对象开展无证经营行为监督检查。开展网络餐饮服务食品安全“净网”行动，实现网络餐饮线上线下同步监管，及时规范、查处无证餐饮服务提供者，消除线上无证经营源头。

（四）强化社会共治

14.开展“随机查餐厅”活动。各县（区、市）和高校新校区市场监管部门要结合属地实际确定检查频次，可由市民决定检查区域、检查店铺及检查项目，采取“视频+图文”直播形式公开监督检查过程，可邀请社会各界人士参与实地监督检查，邀请媒体对检查中发现的问题餐饮店后续整改情况进行“回头看”跟踪报道。 

15.指导行业协会开展量化分级评定。各县（区、市）和高校新校区市场监管部门可选择本地区有条件、有能力的行业协会开展量化分级评定工作。行业协会可直接参照《餐饮服务量化分级评定规范》开展量化分级评定，也可结合本地区实际，对《评定规范》进行修改完善，作为开展本地区量化分级评定的依据，将量化分级评定打造为行业自律、社会共治的载体。鼓励行业协会结合量化分级评定，开展“放心餐厅”“餐饮示范店”等创建活动，发挥优秀企业的示范引领作用，推动餐饮行业健康有序发展。

16.畅通投诉举报渠道。各县（区、市）和高校新校区市场监管部门要落实投诉举报奖励制度，鼓励餐饮行业“懂行者”、企业员工进行内部举报，曝光行业潜规则。

六、时间安排

（一）2021年作为“餐饮从业人员培训年”。聚焦从业人员和食品安全管理员培训考核，在各级相关餐饮行业协会配合下，利用市场监管总局《餐饮服务食品安全管理人员必备知识参考题库》，结合当地餐饮服务监管实际开展从业人员和食品安全管理员培训考核，提高培训考核的精准度，通过培训考核进一步强化从业人员对食品安全规定、违法行为处罚、预防食源性疾病等相关知识掌握程度，全面提升餐饮从业人员素质和食品安全管理人员管理能力，解决从业人员“不懂法、难整改”等突出问题。

（二）2022年作为“餐饮服务规范年”。聚焦餐饮食品安全风险，督促餐饮服务提供者、网络餐饮服务第三方平台通过线上培训、直播教学等方式，加强对餐饮从业人员、配送人员食品安全风险防控、外卖食品安全管理等知识培训，严格落实疫情常态化防控工作有关要求，鼓励公勺公筷、聚餐分餐、外卖餐食封签、无接触配送，切实保障人民群众就餐安全。

（三）2023年作为“餐饮环境卫生提升年”。聚焦餐饮环境卫生水平提升，指导餐饮服务提供者加强环境卫生规范化、精细化管理。打造“清洁厨房”，优化厨房布局及硬件设施，鼓励引入色标管理、4D、5常、6T等管理方法，提升后厨环境卫生管理水平。细化就餐区环境、设施、清洁和消毒操作要求。解决餐饮门店卫生间难看、难闻、难用等突出问题，实现卫生间设施齐全、功能完善、环境整洁，为消费者营造安全、整洁、舒适的餐饮服务环境，有效改善餐饮消费体验。

七、有关要求

（一）提高思想认识。要深入贯彻习近平总书记对食品安全的重要指示批示精神，严格落实省委、省政府和市委、市政府决策部署。在疫情防控常态化前提下，准确把握新发展阶段，将提升餐饮质量安全水平作为改善民生、促进食品行业健康有序发展的重要举措，助力构建新发展格局。各县（区、市）和高校新校区市场监管部门要积极争取地方政府的支持和资金投入，鼓励出台餐饮质量安全工作的扶持政策，确保各项工作取得积极进展。在充分发挥监管部门作用、督促餐饮服务提供者落实食品安全主体责任的同时，积极建立与商务、旅游、住建、交通等行业主管部门的沟通协调机制，发挥各部门的政策、资源等优势，促进形成全社会共同制止餐饮浪费的良好风气。

（二）加强组织实施。要结合当地餐饮质量安全现状实际，找准工作切入点和重点，明确时间表、路线图、责任人，制定切实可行的具体方案，做好整体工作部署。要成立专门工作组，主要负责同志要定期听取工作汇报，及时组织研究解决实际问题，给予政策、资金、人员等各方面的支持，确保各项任务和工作要求落实到位。

（三）及时报送信息。各县（区、市）和高校新校区市场监管部门要认真梳理工作开展情况，及时总结经验做法，并将有关材料报送市局。2021年1月15日前，报送工作方案、具体联络员及联系方式等情况；2021年、2022年和2023年，每年6月8日、11月8日前，报送半年、全年工作总结和工作情况统计表；2023年11月8日前，报送3年工作总结和工作情况统计表。

附件：餐饮质量安全提升行动工作情况统计表

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