晋中市政府门户网站

关于晋中市2018年国民经济和社会

发展计划执行情况与2019年国民经济和

社会发展计划草案的报告

——2019年2月24日在晋中市第四届

人民代表大会第五次会议上

晋中市发展和改革委员会主任  张晓平

一、2018年国民经济和社会发展计划执行情况

（一）聚焦产业转型升级，特色现代产业体系构建进一步加快

推动资源型经济转型。深入贯彻国发42号文件精神，大力培育壮大战略性新兴产业和特色产业。龙头企业培育有效，安泰集团完成产值164亿元，山西吉利汽车晋中基地轿车累计生产整车10.3万台，实现产值131亿元。

全力推进转型项目建设。扎实开展“转型项目建设年”活动， 中晋太行焦化及还原铁、金科山西智慧科技城、底特律新能源汽车等一批新的转型项目开工建设。全市转型项目完成投资452.4亿元，占固定资产投资的64.4%。招商引资新签约项目总投资额完成率、当年新开工项目资金到位额均排名全省第一。

大力发展现代服务业。全年接待游客9815.6万人次，旅游总收入1013.9亿元。以山西中鼎物流园、中储山西综合物流园为重点，加快晋中现代物流产业园建设。以山西“农谷”为依托，搭建智慧农业服务平台。

（二）着力推进能源革命，清洁安全高效能源体系进一步形成

加快新能源利用步伐。全市光伏发电、风电、生物质发电建成和已核准项目总装机容量达到约280万千瓦，煤层气抽采量达9.23亿立方米，瓦斯抽采量8.04亿立方米。寿阳光伏领跑者基地400兆瓦已并网发电。

资源型产业循环延伸。阳煤昔阳40万吨/年离子膜烧碱和40万吨/年聚氯乙烯项目氯碱化工（一期）全年完成工业产值3.5亿元；阳煤寿阳化工一期20万吨乙二醇项目全年完成工业产值11.4亿元；榆社化工5万吨烧碱6万吨PVC项目已投产。

（三）突出重点领域改革，推进转型发展体制机制进一步优化

完成“三去一降一补”重点任务。榆次官窑安源煤业、汾西瑞泰正和煤业两座煤矿关闭任务如期完成。全市住房租赁综合服务平台建成。综合施策降低企业杠杆率，提高奖励标准推动企业上市。三次下调一般工商业用电价格。全市民生支出266亿元，占一般公共预算支出82.4%。

打造“六最”营商环境。企业投资项目承诺制改革向纵深推进，全市按照承诺制流程办理的试点项目共216个。“共享晋中10360”服务平台在全省首家正式上线运行，实现市县政务服务“一张网”。办理涉及“证照分离”4类改革事项2264 项，惠及企业1543户。

开发区主战场引领作用凸显。持续引深开发区“三化三制”改革，“1+10”联合体建设稳健推进，全市省级及以上开发区达到9家，数量居全省前列。承接了新兴产业50%以上的新开工项目，贡献了65%的新兴产业产值。

重点领域改革深入推进。国有资本授权经营体制改革推进有力，厂办大集体改革前期摸底工作全面完成。53家企业全部签订“三供一业”分离移交协议。深化市本级和介休省直管县财政体制改革试点，加快推进价格改革，进一步理顺水、电、气、出租车价格。

（四）坚持创新开放引领，经济高质量发展新动能进一步增强

着力打造科技创新高地。高新技术企业141户，省级以上重点实验室、工程（技术）研究中心、众创空间达45家。在全省首批制定出台市级科技计划管理办法和科研项目、科技活动经费管理办法。

加大金融创新力度。晋中银行在全国公开发行18亿元二级资本债券。市级政策性担保公司资本金达到5亿元。全市应急周转保障资金为123户企业（项目）办理应急资金172笔，申请使用38.7亿元。

加快补齐人才短板。建成人才公寓595套，投入1.1亿元对新引进急需紧缺高校毕业生发放补贴。市属两所高职院校抓住省调整优化高校学科专业结构机遇，为我市转型发展提供人才支撑。

提升对外开放水平。强化外贸主体培育，积极复制推广自贸区经验，建设中外合作产业园。累计申请中央外经贸发展专项资金943万元，帮助企业开拓市场。对“一带一路”国家实现进出口总额6.7亿元，同比增长121.4%。

（五）实施乡村振兴战略，城乡一体化协调发展进一步加快

乡村振兴开局良好。率先提出建设全省乡村振兴示范市奋斗目标，高质量完成“1+2”市县两级乡村振兴总体规划和“5+1”专项规划。太谷、昔阳两个示范县、25个示范乡镇、258个示范村、11309个示范户开展先行先试。

山西农谷引领强劲。省级农高区获批，国家级农高区进入审批程序，全面构建“1+10+X”融合发展体系。成功举办农村改革（太谷）论坛、海峡两岸农业科技论坛、晋中市首届农博会，铺开总投资286亿元的63个重点项目。

农业经济不断壮大。全市粮食产量179.73万吨，蔬菜产量625万吨。平川优势区新发展水果1.04万亩，东山优势区发展中药材11.4万亩。全市农产品加工业销售收入237亿元。全市休闲农业和乡村旅游实现营业收入达到22亿元。

全面深化农村改革。全市确认家庭承包面积419.1万亩，颁发经营权证书44.7万份，农村土地确权整体工作通过省级验收。在全省率先完成产权流转交易市场全覆盖，60%的村完成清产核资工作，40%的村完成成员身份确认工作。

城乡建设步伐加快。太谷、祁县、平遥等6个县基本达到创建国家卫生城镇标准。全市建成区绿地率、绿化覆盖率、人均公园绿地面积分别达到34.3%、39.04%、12.52平方米/人，新增绿地面积119.8万平方米。市城区城建重点工程投资190亿元，规模体量创历史新高。龙城大街区域开发启动，加速太原晋中一体化进程。龙湖东延以及环城西路、安宁街、迎宾街改造等8条干道完工，15条小街巷改造完成。工人文化宫、晋中市第一人民医院、“三馆”投入使用。

改善乡村人居环境。全市农村公路建设完工2855.8公里，实现了具备条件的建制村全部通硬化路，其中“四好农村路”完工2677.9公里，太行板块旅游公路完工177.9公里，榆社县云竹湖环湖公路建设完工25.9公里。全市建制村通客车实现了“全覆盖”。全年农村户厕改造完成43689座，公厕改造完成1813座，农村公共浴室试点完成9个。建成物流节点573个，实现了县、乡两级全覆盖。75个行政村无线网络覆盖全面完成并投入使用。

（六）践行绿色发展理念，污染防治三大攻坚战成效进一步显现

污染防治攻坚行动取得实效。市城区空气综合质量指数好转率、SO₂均值降幅、二级以上优良天数同比增加数均排全省第一。全面实施冬季清洁取暖重点工程，市城区“禁煤区”范围扩大至294.8平方公里。“散乱污”企业取缔371家，完成改造113家，全市省级以上工业集聚区全部完成集中水处理设施建设。

全力推进生态修复治理。完成新造林40.1万亩，完成植树1101万株。25处市级重点造林工程全部建成；左权207国道、榆社汾邢高速等8条生态廊道完工。对灵石宇泰焦化厂废弃地等土壤污染地块进行修复与治理，左权同达煤化污染地块治理与修复项目入选国家A类项目库。

（七）加大民生改善力度，人民群众获得感幸福感进一步提高

脱贫攻坚连战连胜。超额完成年度减贫任务，6.8万贫困人口脱贫、204个贫困村退出，贫困发生率降至0.78%，计划摘帽的和顺、左权14项指标全部达标。全年投入脱贫攻坚的资金总量突破50亿元，实施特色产业项目914个。

教育事业成绩瞩目。完成投资7.5亿元，重点实施14所城区和16所农村公办幼儿园建设项目。启动实施义务教育学校标准化建设和优质均衡县区创建工作，全市753所学校达标，达标率80%。全面完成了初中、小学和幼儿园校长职级制改革，全市1017所城乡学校优化整合为541个办学主体。高中标准化水平和职业教育基础能力不断提升。

文化事业跨越式发展。国家公共文化服务体系示范区创建顺利通过验收。免费送戏下乡1850场，晋中市图书馆网站、微信公众号投入使用，晋中文化云平台正式上线，数字图书馆建设走在全省前列。“2018故宫•晋中文化交流周”在平遥古城成功举办。

社会保障水平大幅提升。全年城镇新增就业5.06万人，创业带动就业1.1万人，失业人员再就业1.08万人。全民技能提升工程培训5.3万人，“援企稳岗”工程为90户企业审核拨付稳岗补贴2003.3万元，为1568名职工发放技能提升补贴271.35万元。采取公益性岗位托底安置等多种渠道，帮助3044名就业困难人员实现就业。城乡居民养老、医保参保人数分别达到154.84万、253.61万，医保生育保险合并实施成效显著。

公共服务全面进步。晋中一院探索市县医疗集团建设取得实质性成效，县域内就诊率达到88.2%，同比提高10.52个百分点。为全市28525怀孕妇女进行产前筛查，残疾预防重点干预和残疾儿童抢救性康复项目惠及5041人，贫困县农村妇女全部免费“两癌”检查。一系列具有晋中特色的品牌赛事相继成功举办，“二青会”晋中赛区筹备工作全面推进。全市人均体育场地面积达1.8平方米以上。

社会安全形势稳定。全年共发生各类生产安全死亡事故75起，死亡79人，同比下降46.04%和47.33%，降幅全省第一。扫黑除恶专项斗争取得阶段性战果，极大维护了社会和谐稳定。

二、2019年国民经济和社会发展的总体目标和主要指标

（一）总体目标

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，深入贯彻习近平总书记视察山西重要讲话精神，创造性地贯彻省委十一届六次、七次全会与省委经济工作会议、省“两会”精神，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展，坚持以供改和综改相结合为经济工作主线，坚持深化市场化改革、扩大高水平开放，围绕决战转型综改主战场、争创乡村振兴示范市、建设能源革命先行区、打造创新创业新高地“四个目标”，运用“三个三”工作思路和举措，深入开展“改革创新、奋发有为”大讨论，增强担当作为的主动性、贯彻落实的创造性和改革发展的实效性，不断提高经济发展的“含金量”“含新量”“含绿量”，决胜全面挺进全省第一方阵，决战全面建成小康社会，率先走出具有晋中特色的资源型经济转型发展新路，增强人民群众获得感、幸福感、安全感，以优异成绩迎接中华人民共和国成立70周年。

（二）主要指标

主要预期性指标：全市地区生产总值增长6.3%左右，规模以上工业增加值增长5%，全社会固定资产投资增长7.5%，一般公共预算收入增长7%，社会消费品零售总额增长7.5%，城镇常住居民人均可支配收入增长6.5%，农村常住居民人均可支配收入增长7%以上，居民消费价格涨幅控制在3%左右，城镇新增就业3.7万人，城镇登记失业率控制在4.2%以内。

各项约束性指标和区域经济转型考核指标不折不扣完成省下达任务。

三、2019年国民经济和社会发展的主要任务和措施

（一）聚焦构建现代产业体系，促进经济结构持续优化

构建多元支撑产业体系。突出制造业高质量优先发展，培育壮大新能源汽车、高端装备制造、新材料等新兴产业集群。以“三品牌两共享”为抓手，投资610亿元，重点实施底特律电动跑车、福坛车桥、斯纳德专用车等7个项目，加快形成千亿新能源汽车产业集群。推进左权东方希望铝、山西建筑构件产业园等项目建设，加快发展新材料产业。以液压、纺机、化工、建材等为重点，改造提升一批传统制造业。实施北方功能食品产业园、红星六曲香、海玉食品等项目，形成山西中部食品工业集聚区和隆起带。加快大健康产业发展，抓好广誉远中医药、黄河制药等项目，打造山西现代中药和经典国药生产基地。

深入实施创新驱动战略。加大在能源重大技术突破、煤层气勘探开发技术突破、能源颠覆性技术探索以及新材料、先进制造等领域关键技术的研发攻关。年内科技企业孵化器、众创空间、省级以上重点实验室和工程技术研究中心、产业技术联盟等创新载体平台认定总数力争达到50家以上，高新技术企业数力争达到150家。

加快能源革命先行区建设。坚定走好“减、优、绿”之路，加快推进能源革命先行区建设。加快先进产能建设和推进自动化、智能化煤矿建设，积极推广煤矸石充填开采、煤与瓦斯共采等先进工艺技术，大力发展煤炭洗选加工，提高洁净能源占比，减缓煤炭开发的环境影响。积极推进已批准的10块煤层气区块开发利用。加快寿阳光伏领跑者基地建设，实现全容量并网发电，积极推进昔阳多能互补集成优化示范项目。

加快发展现代服务业。围绕国家全域旅游示范区建设，抓好平遥古城基础设施改造、王家大院创建5A景区等传统景区整治提升，建成“家国文化旅游公路”和“太行板块旅游公路”两大旅游专线，新改建旅游厕所60座，提升旅游服务品质。加快晋中现代物流产业园、108物流廊带建设，构建立体化现代物流网络；巩固房地产业在拉动投资、促进消费和改善民生方面的积极作用，促进房地产市场平稳健康发展。

（二）继续深化转型项目建设，夯实转型发展基础支撑

攻坚重点转型项目。扎实推进“深化转型项目建设年”活动，实施好产业转型、民生改善、基础设施领域当年投资653亿元的437个亿元以上重大项目。

加大项目谋划储备。围绕市政、交通、环保、社会事业等基础设施领域，积极争取补短板专项资金。研究一批市县急需的重大基础设施建设项目。围绕重点发展的18个主导产业，开展以建链、补链、强链为主的产业链招商。

激发民间投资活力。规范有序推广PPP模式，依法合规落实已承诺的合作条件，协调推进已签约项目尽早落地建设。鼓励民间资本投入基础设施、生态环保、脱贫攻坚、教育医疗等领域，并引导各类金融机构加大对民间资本的金融支持。

（三）坚持深化改革和高水平开放，全面优化营商环境

加快开发区改革创新。强化开发区“1+10”联合体联动效应，率先构建新兴产业创新生态系统，破题全市域综改试验区建设。加快晋中开发区10大特色产业园区建设，加快培育5大产业集群，年内完成项目签约300亿元以上，完成投资140亿元以上，当年实现产值（营业收入）320亿元。

深化国资国企改革。尽快组建市国有资本投资运营公司，加快国资监管从管资产向管资本转变；创新破产、僵尸国有企业市场化退出机制，积极组建市国企资源托管服务有限公司。

深化行政审批改革。继续推进“放管服效”改革，进一步精简优化审批程序，提高办事效率效能。抓好第一批106项涉企行政审批事项“证照分离”改革。强化“共享晋中10360”平台功能，实现市县乡村四级政务服务网络全覆盖。拓宽政府热线“一号通”和营商环境投诉举报通道平台，强化营商环境优化兜底功能。

推进财税金融改革。实施好基本公共服务领域市县财政事权和支出责任划分改革，加强预算绩效管理，深入开展社会保险费和非税收入征管职责划转。完善市县政府性融资担保机构联动合作机制。

提升对外开放水平。主动加强与国家“一带一路”、京津冀协同发展、雄安新区建设等重大战略对接，发展更高层次的开放型经济。做大做强玛钢、碳素、玻璃等出口品牌，支持一批“海外仓”等境外营销网点、跨境电子商务和外贸综合服务企业发展。

（四）深化供给侧结构性改革，充分激发市场主体活力

推进供给侧结构性改革。持续推进煤炭减量置换和减量重组，加快推进60万吨/年以下煤矿2020年底前退出；加大非住宅和库存较大的县级城市去库存力度；落实企业减税降费政策，切实降低企业成本；加大基础设施、公共服务等领域补短板力度，不断优化市场供给结构。

大力扶持民营经济发展。深入落实支持民营经济发展“省30条”和“市25条”政策措施，实施“百强千企万户”培育工程，促进实体经济发展。对小微企业、科技型初创企业实施普惠性税收免除。每年安排电子商务发展专项资金1000万元，支持规模民营电商；设立3000万元人才发展专项资金支持民营企业引进高层次人才。

强化金融服务实体经济。市级财政拿出6亿元左右撬动社会资本30亿元以上，指导晋中开发区创建“金融超市”，提高获贷效果。 

（五）全面落实乡村振兴战略，加快农业农村优先发展

发挥农谷示范引领作用。着力打造农谷科创城，铺开山西农谷国际学术交流中心、海峡两岸青创基地、山西农大综合实验楼等重点项目。着力打造科技孵化器，以高新技术产业孵化园为主战场，全面拉开国家农高区核心区建设局面。着力打造三产融合示范区，加快山西农产品国际交易中心建设，举办好农博会，推进华为农业大数据中心、阿里巴巴农业ET大脑建设，落地开工河西农贸市场，在融合发展上取得突破。

支持农业农村发展。加快农业供给侧结构性改革，做大做优“粮、畜、果、菜”四大主导产业。通过实施高标准农田建设、秸秆还田地力培肥、耐旱技术集成推广等工程，建立具有晋中特色的有机旱作农业体系。抓好11个农业产业园建设，推进蔬菜标准化生产。着力培育新型经营主体，规范提升示范合作社100个，示范家庭农场10个。深入推进农村集体产权制度改革，实现全市农村集体资产清产核资全部完成。

提升乡村治理水平。重点做好乡村垃圾污水处理、厕所革命、村容村貌提升等工作，打造20个示范乡镇、100个示范村和1万个示范户。彻底清理整治“大棚房”问题。积极开展新型职业农民培训，实施认定和职称评审。高标准打造100个社会主义核心价值观示范点，积极推进文明乡镇、文明村创建。

（六）科学推进区域协调发展，提升城市建设管理水平

构建区域协调发展格局。以太原晋中一体化、山西中部盆地城市群一体化发展为契机，全面提升平川六县（区、市）发展水平。城市框架由100平方公里扩大到153平方公里。实施政府东巷北延项目及周边片区改造，完成139铁道沿线改造。加快广安中学、经纬中学、实验小学等建设；推进省中西医结合医院新院区建设、第四人民医院迁建。

提升城市管理水平。着力解决交通拥堵、交通安全以及停车难、停车乱、“逢雨必涝”“马路拉链”等人民群众反映强烈的现实矛盾和问题。在全市全面推行交警、巡（特）警、城管执法“三勤合一”联勤联动城市执法新模式。持续抓好“四城联创”。

（七）扎实推进生态文明建设，打造绿水青山美丽家园

抓好污染防治攻坚。以明显降低细颗粒物浓度为重点，持续开展大气污染防治行动。继续扩大市城区和各县建成区禁燃区范围和清洁取暖覆盖率，在部分重点区域推行“以醇代煤”，基本建成甲醇装备制造和存储配送两个中心。焦化行业全部完成行业特别排放限值改造，重点推进1200余台工业炉窑综合整治。对汾河潇河沿线14个污水处理厂全部实施保温提效或扩容建设，狠抓工业水污染防治。加快煤矸石、粉煤灰污染综合治理，有序开展受污染地块治理修复。

打造生态安全屏障。尽快完成我市“三线一单”编制，全面开展国土绿化行动，全市林木绿化率增长1个以上百分点。重点实施好介休龙凤河龙头段、平遥柳根河湿地、太谷咸阳河东咸阳段生态修复治理。

全面推进绿色发展。推进重点用能单位能耗在线监测系统建设，完成装机容量30万千瓦以上火力发电厂的接入端系统建设。倡导绿色生活方式，扩大绿色建筑标准强制执行范围，大力推广节水家电和节能建材。

（八）着力防范化解重大风险，确保社会大局和谐稳定

积极防范金融风险。进一步优化区域金融风险监测预警平台建设，提高风险识别、预警和管控能力；按照“一企一策”原则，灵活有效化解各类突发企业融资风险；加大银行不良贷款清收和处置力度，严厉打击恶意逃废债行为，保持打击非法集资的高压态势。积极稳妥化解政府债务风险和隐性债务风险。

切实抓好应急管理。继续以“深化煤矿安全攻坚年活动”为抓手，防范和遏制较大及以上生产安全事故发生。坚持“优化、协同、高效”原则，提升全市应急管理水平，全力提高防灾减灾救灾能力。

维护社会安全稳定。深化“平安晋中”建设，加强信访维稳工作，健全完善社会治安防控体系。要推进社会治理现代化，坚持和发展“枫桥经验”，健全平安建设社会协同机制。要继续推进扫黑除恶专项斗争。

（九）全力抓好民生社会事业，共创全民共享美好生活

决战决胜脱贫攻坚。在全市脱贫攻坚首战首胜、再战再胜、连战连胜的基础上，完成1个贫困县、62个贫困村和1.7万贫困人口脱贫任务，实现全年决战决胜目标。建立返贫跟踪预警机制，全面推广脱贫人口返贫责任保险。推广“一网三超”模式，实现扶贫与扶志扶智有机结合。

提高公共服务水平。坚持教育优先发展，从2019年起用三年时间投资120亿元，上马218个教育投资项目；全面推行“县管校聘”改革。持续推进医疗、医保、医药“三医联动”改革，强化基层医疗卫生机构标准化建设。策划组织好“全民文化活动季”“晋中市民大讲堂”等群众文化活动。做好全国“二青会”晋中赛区承接项目和首届晋中国际马拉松赛的筹备工作。

完善社会保障体系。提高就业质量，拓展高校毕业生、农村转移劳动力、城镇就业困难人员等各类重点群体就业渠道，确保零就业家庭动态“清零”，农村劳动力转移就业3.4万人。深化社保改革，全面推广生育和医疗保险合并实施工作。全市新建50个农村老年人日间照料中心，每千名老人床位达到39张。