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关于晋中市2015年国民经济和社会

发展计划执行情况与2016年国民经济和

社会发展计划（草案）的报告

——2016年10月10日在晋中市第四届

人民代表大会第一次会议上

晋中市发展和改革委员会主任  武 亮

各位代表：

受市人民政府的委托，我向大会报告晋中市2015年国民经济和社会发展计划执行情况与2016年国民经济和社会发展计划（草案），请予审议，并请各位市政协委员和其他同志提出意见。

一、2015年国民经济和社会发展计划执行情况

2015年，面对错综复杂的经济形势，在市委的正确领导下，在市人大和市政协的监督支持下，全市上下认真学习贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神，紧扣率先发展、富民强市主题，积极适应经济发展新常态，坚持稳中求进，以提高经济发展质量和效益为中心，统筹稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险，经济社会发展稳中向好，市三届人大七次会议确定的年度工作和“十二五”规划确定的主要任务基本完成。

2015年，全市地区生产总值完成1046.1亿元，同比增长6.4%，低于年度目标0.6个百分点，是“十一五”末的1.55倍；“十二五”年均增长9.2%，低于“十二五”规划目标0.8个百分点，高于全省平均水平1.3个百分点。规模以上工业增加值完成379.5亿元，同比增长5.7%，低于年度目标1.3个百分点，是“十一五”末的1.8倍；“十二五”年均增长11.9%，低于“十二五”规划目标2.1个百分点。全社会固定资产投资完成1312.5亿元，同比增长18.7%，高于年度目标2.7个百分点；“十二五”年均增长24.1%，低于“十二五”规划目标2.9个百分点，五年累计完成固定资产投资4688.7亿元，是“十一五”五年的2.7倍。一般公共预算收入完成100.2亿元，同比下降14.7%，低于年度目标16.7个百分点，是“十一五”末的1.6倍；“十二五”年均增长9.1%，低于“十二五”规划目标8.9个百分点。社会消费品零售总额完成529.7亿元，同比增长5.8%，低于年度目标6.2个百分点，是“十一五”末的1.9倍；“十二五”年均增长13.1%，低于“十二五”规划目标1.9个百分点。城镇常住居民人均可支配收入达到27525元，同比增长7.3%，低于年度目标0.7个百分点，是“十一五”末的1.7倍；“十二五”年均增长10.7%。农村常住居民人均可支配收入达到10877元，同比增长7.7%，低于年度目标2.3个百分点，是“十一五”末的1.9倍；“十二五”年均增长13.1%（2013年国家实行城乡一体化住户调查改革，实行新的统计分类和统计标准，“城镇居民人均可支配收入”和“农村居民人均纯收入”指标名称更改为“城镇常住居民人均可支配收入”和“农村常住居民人均可支配收入”，统计口径相应发生变化）。市城区居民消费价格总水平上涨1.1%，低于控制线1.9个百分点。城镇新增就业人数3.6万人，年度任务全部完成。城镇登记失业率2.1%，低于预期目标2.1个百分点。人口自然增长率符合预期，控制在4.62‰。万元GDP综合能耗下降3.7%。省下达的六项污染物减排任务全部完成。以上消费价格、新增就业、失业率等预期指标和人口增长、能源消耗、污染物减排等约束性指标均完成“十二五”规划目标。

晋中市“十二五”地区生产总值完成情况

经济运行稳中向好。在经济下行压力持续加大的情况下，我市农业生产再获丰收，粮食、蔬菜、肉蛋奶等总产量均居全省前列；工业生产运行保持在合理区间，八大重点产业平稳发展；服务业发展迈上新台阶，对地区生产总值增长贡献率达47％以上。各项主要指标在全省排位持续前移。地区生产总值、全社会固定资产投资、社会消费品零售总额、规模以上工业增加值增幅进位全省前三；城镇常住居民人均可支配收入、一般公共预算收入绝对量达到全省第二。

晋中市“十二五”固定资产投资完成情况

重点改革深入推进。以“233”重大任务为核心的转型综改顺利推进，财政体制、金融、土地、煤炭管理体制等改革创新加快。市本级220个非涉密部门实现预算公开；资本市场融资实现多项“零的突破”，新上市企业12家，瑞阳供热首开全省企业资产证券化融资先河；11个县（区、市）全部开展了城乡建设用地增减挂钩工作；资源税实现从价计征。晋中108廊带区域一体化发展示范区纳入省级战略，试行“飞地经济”模式，实施PM项目管理模式；十大重点工程开工建设，完成投资55亿元。

转型升级成效明显。扎实推进项目提质增效，重点工程“六位一体”年度目标全部完成。各类重点工程全年完成投资1083亿元、招商引资2454.1亿元，全部超额完成市定任务。产业结构进一步优化，由“十一五”末的8.8：51.4：39.8调整为10.1:43.8:46.1。“一煤独大”的格局逐步改变。非煤行业完成增加值143.4亿元，比重提升到37.8%，同比提高3.4个百分点。

晋中市“十二五”产业结构调整情况

农业现代化步伐加快，我市列入国家级现代农业示范区。特色现代农业确定的目标任务基本完成。农村土地确权整体推进，全市96%的行政村开展了清查摸底工作，77.6%的村开展了测绘调查工作。传统产业集群化、园区化、专业化水平进一步提高，启动技改矿井“两年大会战”，建成竣工16座，完成市定目标的114.3%。新兴产业发展强劲，产业集中度明显增强，产业素质有效提升。装备制造、新能源、新材料、信息、食品医药等新兴产业加速发展，东方希望铝系循环经济园等一批重点项目开工建设。榆次工业园、灵石中煤循环经济园等8大重点园区完成工业增加值150.2亿元，占全市工业增加值的39.6%；完成销售收入429.3亿元，占全市工业销售收入的44.6%。现代服务业快速发展，物流业基础设施建设加快，中鼎物流园区等一批重点物流项目进展顺利。旅游产业继续领跑全省，旅游总收入突破500亿元，比“十一五”末增长3.5倍。A级景区数量全省第一，占到全省20%，5A级景区数量占到全省一半。

生态环境继续改善，持续发展能力提升。全市空气质量二级以上天数251天，细微颗粒物(PM2.5)浓度同比下降10.9%；地表水水质达到省考核要求，饮用水水源地水质全部达标。全年万元GDP能耗降幅同比下降3.7%。年度造林绿化任务全部完成，全市林木绿化率增加1.1个百分点。全年固废利用1068万吨，利用率达到65%。

城乡建设提质加速，发展空间不断优化。城镇化率五年提高8.2个百分点，达到51.7%。城乡基础设施大幅提升，城乡人居环境改善工程投入291.4亿元。年度县乡公路改造、农村公路提质等交通建设任务全面完成，农村公路通车里程达到1.4万公里，行政村通客车率达到91.2%。东山供水工程全线贯通。启动建设平遥1000千伏、太谷贯家堡220千伏变电站等工程。全市集中供水、集中供热普及率、燃气普及率、生活垃圾处理率和生活污水处理率分别达到100%、89.7%、90.7%、93.9%、95.2%。公共服务功能进一步完善，“四馆”、文化宫等一大批标志性项目全面推进，内环路快速化改造完成，中都路北延全线通车，晋中太原城际铁路2号线试验段开工，人行过街天桥和公共自行车服务系统等年度建设任务全面完成，城市路网进入立体化轨道交通时代。市城区新增园林绿地面积125万平方米，百草坡森林植物园、潇河（市区段）西段河道整治与生态修复项目完工，三晋文化主题乐园、潇河水上乐园投入使用，轻纺美苑绿地、青少年活动中心绿地建成，城市形象和宜居程度进一步提升。人防工程建设扎实推进，地下空间利用率进一步提高。

民生改善大幅提升，社会事业全面进步。教育事业发展成效突出，在全省率先实现所有县域义务教育基本均衡。医疗卫生事业稳步推进，县级公立医院改革实现全覆盖；重点推进了晋中第一人民医院迁建，以及昔阳中医院、榆社妇幼保健院等县级医院、12个乡镇卫生院和81个村卫生室建设。就业创业工程取得实效，各项就业工作目标任务全部超额完成，全年4万余人享受各项就业创业扶持政策，各类就业培训5.9万人，城镇新增就业3.6万人。全年完成4万贫困人口脱贫任务。以“六个文化建设”为核心内容的“全民文化行动”整体化推进，公共文化服务体系更加健全。社会保障体系日臻完善，城乡居民社会养老保险参保153.2万人，新农合参合率提高到99.6%，城镇职工基本养老、医疗、失业、工伤、生育保险参保人数分别达到47.9万人、89.6万人、32.4万人、39.5万人、34.2万人。

二、2016年国民经济和社会发展主要预期目标　　

2016年是“十三五”开局之年。做好全年工作，要认真贯彻落实中央和省委一系列重大决策部署，以“创新驱动、转型升级”战略布局为统领，以“五大发展理念”为引领，把供给侧改革作为主要动力，积极培育新动能、发展新经济，持续推进环境改善、民生保障、社会平安等事业，为全面挺进全省第一方阵和“十三五”发展开好局、起好步。

根据市委三届七次、八次全会精神，本着“积极稳妥、实事求是”的原则，主动适应发展新常态，从我市转型跨越发展需求实际出发，结合晋中“十三五”规划目标，2016年全市经济和社会发展的主要预期目标为：

地区生产总值同比增长6.5%；

规模以上工业增加值同比增长3%；

全社会固定资产投资同比增长15%；

一般公共预算收入同比增长2.75%；

社会消费品零售总额同比增长6%；

城镇常住居民人均可支配收入同比增长6.5%左右；

农村常住居民人均可支配收入同比增长6.5%以上；

居民消费价格涨幅控制在3%以内；

万元GDP综合能耗下降3.2%左右；

城镇新增就业岗位2.8万人；

六项污染物减排完成省下达任务；

城镇登记失业率控制在4.2%以内；

人口自然增长率控制在6.8‰以内。

三、今年以来全市经济和社会发展情况

今年以来，全市上下认真落实中央精神和省委、省政府及市委的决策部署，紧紧围绕全市经济工作会提出的综合实力挺进全省“第一方阵”目标，坚持全面统筹，紧盯五个主攻方向，积极应对压力、破解难题、补齐短板，在系统推进各项工作的同时，着力推进十大攻坚任务，全市经济和社会发展态势总体良好。

（一）三次产业平稳运行，稳中趋优

上半年，全市地区生产总值完成470.2亿元，同比增长4.9%，居全省第2位；高于全省平均水平（3.4%）1.5个百分点，比上年同期加快0.2个百分点。第一、二、三产业分别完成27.2亿元、204.2亿元、238.8亿元，分别增长0.6%、4.4%和5.8%。三次产业结构为5.8:43.4:50.8。

农业生产形势良好。1-8月，全市农作物总播面积462.2万亩，比上年增加2万亩。设施蔬菜多元化步伐加快，新增 1.1万亩。蔬菜总产量400万吨，同比增长7.5%；新发展果树种植面积1.9万亩，总面积达到97.5万亩。水果总产量0.9万吨，与上年基本持平。全市农产品加工销售收入114.1亿元，同比增长22.1%，完成任务的64.5%。1-6月（季报），全市肉蛋奶总产量完成48.6万吨，同比增长9.2%。新型农业经营主体建设扎实推进，全市新培育省级示范社31个、市级示范社53个、县级示范社86个，市级示范家庭农场62个。

工业经济稳中向好。1-8月，全市规模以上工业增加值同比增长5.5%，超出省定目标2.5个百分点，较去年同期提高0.9个百分点，居全省第2位。九大行业同比增速呈“六增两降一平”态势，1-8月，冶金、机械、食品、煤炭、非金属、医药等行业分别增长29.6%、13.1%、6.1%、5.1%、7.6%、15.9%，电力、化工行业分别下降7.5%、11.9%，炼焦行业同比持平。1-8月规模以上工业企业亏损面56.9%，比1-7月收窄0.7个百分点。产业转型步伐加快，特色优势产业、新兴产业加快发展，东方希望铝系循环经济园、晋能高效光伏组件、晋汉高新生物科技园等一批转型项目建设进展顺利。1-8月，全市非煤产业完成工业增加值97亿元，同比增长6.2% ；非煤产业增加值比重达到44.2%，超过省定目标任务12.2个百分点。

服务业发展势头喜人。上半年（季报），服务业增加值完成238.8亿元，同比增长5.8%。第三产业增速高于地区生产总值增速0.9个百分点，比重比去年同期提高3.1个百分点，对经济增长支撑作用进一步提高。围绕打造千亿级产业目标，旅游业呈现强劲发展势头，旅游经济成为六大非煤产业和五大幸福产业之首。全市旅游项目建设、品牌形象、服务质量再上新台阶，旅游产品、管理、营销、业态升级发展。1-8月，全市接待国内外游客4162.1万人次，同比增长28.1%；旅游总收入434.8亿元，同比增长29.6%。我市作为全省唯一的地级市，入选“国家全域旅游示范区”首批创建名单。平遥古城作为全省唯一项目，入选中国人文旅游示范基地。和顺太行鹊桥生态文化园、百草坡森林植物园房车营地等6个项目入选2016年全国优选旅游项目。国家Ａ级旅游景区、省级休闲旅游度假区、省级工业旅游示范点各新增2个。

(二)需求拉动持续发力，投资、消费稳中有进

投资继续保持较快增长。1-8月，全市固定资产投资延续了去年以来在全省保持领先的态势，完成836亿元、同比增长16.7%，居全省第1位；快于全省6.7个百分点。一、二、三产投资分别增长40.6%、2.5%、23.1%。重点工程建设完成投资812亿元，同比增长27.3%，完成省定任务（1108亿元）的73.3% 。

消费保持稳定。上半年（季报），全市社会消费品零售总额完成246.8亿元，同比增长6.4%，较一季度（5.3%）提升1.1个百分点，与全省（6.4%）持平,居全省第4位。批发业、零售业、餐饮业、住宿业零售额分别同比增长9.9%、5.6%、9.3%、1.5%。1-8月，全市限额以上消费品零售额实现114.2亿元，同比下降2.5%，居全省第三位，较1-7月收窄1.8个百分点。电子商务呈现迅猛发展势头，1-8月，限额以上商品网上零售额实现2.3亿元，同比增长28.6倍。

（三）经济效益逐步向好，经济发展质量不断提升

一般公共预算收入增长持续回升。1-8月累计完成70.1亿元，居全省第2位，同比增长0.1%，居全省第3位，较去年底增幅提升14.6个百分点。城乡居民收入稳步提高。上半年，城镇常住居民人均可支配收入13905元，居全省第2位，增长6.2%，居全省第5位。农村常住居民人均可支配收入6494元，居全省第2位，增长6.6%，居全省第6位。企业经济效益明显好转。1-8月，全市规模以上工业企业实现主营业务收入606.9亿元，同比下降4%，降幅较1-7月收窄1个百分点，高于全省（-11.5%）7.5个百分点；亏损企业亏损额（逆指标）44.9亿元，比去年同期减亏3.3亿元。脱贫攻坚顺利推进。97家企业参与产业扶贫，完成投资18.1亿元，完成全年任务的82.2%。发放强农和富民贷款8161.3万元；11个村级光伏整村推进项目和5个旅游扶贫项目顺利推进；完成新型职业农民培训3050人。 

（四）各项改革步伐加快，改革成效逐步显现

转型综改加快推进。土地、金融等要素领域改革领跑全省。在全省率先实现11个县(区、市)农村产权流转交易中心全覆盖。创新城市土地再开发激励和约束机制，出台了《晋中市地下空间建设用地出让暂行办法》等。加快区域多层次资本市场建设，企业上市融资步伐加快。着手推进了晋中银行在北京金融街资金运营平台和财富管理中心、上海陆家嘴投资中心和票据中心建设；晋中银行获准筹建太原分行。推进了村镇银行与农村商业银行“两个全覆盖”。国家中小城市综合改革试点和介休国家新型城镇化综合改革试点稳步推进。寿阳县公立医院综合改革“示范区”创建加快；我市启动国家级城市公立医院改革试点。以医养结合推进健康养老产业的良性发展。我市承担的国家级教育综合改革试点顺利推进。

供给侧结构性改革稳步推进。“三去一降一补”部分领域取得初步成效。去产能方面，1-8月全市原煤产量4890.7万吨，同比下降15.7%。粗钢产量96.5万吨，同比下降14.2%；钢材产量157.9万吨，同比下降4.2%。去库存方面，1-8月份全市商品房销售面积81.8万平方米，同比下降0.5%;商品房待售面积119.3万平方米，比2015年底减少1.4万平方米。降成本方面，落实省工业减负“60条”、市工业减负“20条”、“营改增”等政策，1-8月累计降低企业负担约28亿元。补短板方面，基础设施投资完成179.4亿元，同比增长63.9%。

（五）美丽晋中建设加速推进，城乡宜居水平持续提高

城市基础设施建设进展良好。市城区“百亿城建重点工程”，完成年度投资105亿元。19个棚户区改造、7个城中村整村拆除进展顺利。市城区加快创建国家园林城市，社火公园建成投入使用，晋商公园三期扎实推进，潇河流域（市区段）综合治理工程、学府生态湿地公园工程加紧前期工作；城市道路绿化、供水、排水、供气、供热、第一人民医院迁建、市残疾人康复中心、市青少年基地、市北部新城高中等工程按期推进。大县城建设完成投资47.1亿元，重点镇“五建设两整治”完成投资4.6亿元。

生态绿化水平提高。实施山上治本和城乡增绿、汾河流域生态修复工程。通道绿化、乡村绿化和城郊森林公园、湿地森林公园建设加快。新造林合格面积25.2万亩。

环境质量总体稳定。1-8月，市城区环境空气质量综合指数6.28，同比下降2.3%，空气质量优良率67.2%，可吸入颗粒物（PM10）浓度97ug/m³，同比下降6.7%；优良天数164天。1-8月，地表水考核断面水质优良水体占比72.7%，达到省考核目标要求，饮用水水源地水质全部达标。

（六）民生民利同步提升，社会事业稳步改善

    教育各项重点工作顺利推进。进一步推进义务教育由基本均衡向优质均衡发展。21所农村幼儿园改造工程进展顺利。普通高中标准化建设全面实施。市城区学校建设按序时推进。市级中小学示范性实践基地附属工程加紧实施。

就业、物价平稳运行。创业就业渐趋活跃。1-8月，全市城镇新增就业2.2万人，完成全年任务的77%。全市创业带动就业、失业人员再就业、农村劳动力转移就业分别完成6654人、7696人、21490人，分别完成全年任务的74.8%、72.6%、76.8%。大众创业、万众创新势头良好。市城区创新创业孵化基地孵化面积达到65万平方米，入驻企业达到582家。晋中众创空间建设加快。市场主体更具活力，1-8月，全市登记注册的各类市场主体新增2万户，累计达到19.1万户，同比增长15.6%；注册资本（金）2251.9亿元，同比增长29%。全市城镇登记失业率2.2%,低于4.2%的调控目标。全市居民消费价格累计上涨0.8%。

社会保障水平进一步提高。截至8月底，城镇职工基本养老、医疗、失业、工伤、生育保险参保人数分别达到48.2万人、89.1万人、32.3万人、38.7万人、33.9万人，分别完成全年任务的96%、99.2%、100.6%、100%、98.6%；城乡居民养老保险参保153.9万人，完成全年任务的99.9%。全市城镇保障性安居工程，开工6676套，开工率53.4%，基本建成4858套，完成任务的54%。新农合参合率达99.6%，全市共有285.7万人次享受新农合补偿，补偿资金5.6亿元。

医疗卫生服务能力进一步提升。医联体建设有序推进。 建成市级医联体10个、县级医联体86个。基层医疗卫生工作不断加强。公共卫生服务扎实开展，2016年人均基本公共卫生经费提高到45元。

安全形势良好。1-8月，全市发生各类安全生产事故119起，死亡59人，同比下降19.6%、35.2%（较大事故同比减少3起15人），继续保持“双下降”。煤矿、非煤矿山、危化、冶金等工贸行业未发生事故。

文化、体育、养老等等社会事业全面推进。

（七）“十三五”规划编制顺利推进

“十三五”时期是实现全面建成小康社会奋斗目标的决胜阶段。根据市委三届七次、八次全会精神及“十三五”规划《建议》编制的“十三五”规划《纲要(草案)》已印发各位代表，请各位代表认真审议，这里对主要内容作简要报告。

《纲要(草案)》明确提出了“十三五”时期我市发展的指导思想，即：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，坚持“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，牢固树立“五个发展”新理念，落实省委“一个指引、两手硬”的重大思路和要求，贯彻市第四次党代会精神，以发展为第一要务，以改革为根本动力，以“创新驱动、转型升级”为主基调，紧紧围绕全面挺进全省第一方阵、全面建成小康社会“两个全面”奋斗目标，培育厚植比较优势，实施“创新驱动、转型带动、改革推动、项目拉动”四大战略，努力把我市建设成为经济转型隆起带、创新创业先导区、晋商文化复兴地、生态宜居智慧城。今后五年我市经济社会发展的主要目标是：经济运行保持合理区间，产业升级取得重大进展，空间发展格局更加合理，创新驱动力明显增强，生态文明建设再上新水平，民生社会发展取得新成效，改革开放不断深化，民主法治建设不断推进。主要任务是：推动创新发展，提高发展的质量和效益；坚持协调发展，增强发展整体性和平衡性；坚持绿色发展，建设美丽晋中；推进开放发展，实现合作共赢；推进共享发展，着力保障和改善民生；坚持廉洁和安全发展，着力营造良好发展环境；坚持精准扶贫，坚决打赢脱贫攻坚战；全面深化改革，为经济社会发展提供持续动力。《纲要(草案)》经本次会议审议通过后，我们将全力抓好落实。

需要说明的是，2015年，虽然我市有六项主要指标低于预期目标，但在经济下行压力持续加大的情况下，各项指标的总量完成和增速在全省排位均前移。城镇常住居民人均可支配收入绝对量、一般公共预算收入总量均前进到第2位；规模以上工业增加值增幅排全省第2位；GDP和消费增幅均排全省第3位；特别是固定资产投资增速自2015年4月起至今年8月持续领跑全省。我市经济社会发展取得这样的成就来之不易。同时，我们也清醒地认识到，当前我市经济社会发展还存在许多困难和问题：一是受全国煤炭产能过剩、市场需求未能有效回升影响，作为全市工业支柱的煤炭行业仍处困境；同时，我市新兴产业正处在培育壮大期，“一煤独大”的产业格局短时间内难以迅速破解，成为我市当前的突出矛盾，造成全市工业仍在低位运行。二是大项目支撑和民间投资显现减弱迹象，在促进投资上还需要加强认识，进一步优化投资环境，强化重点工程建设。三是传统商品消费市场活跃程度不高，大宗商品消费回升较慢；新兴消费热点培育还需要加大工作力度。四是社会事业发展、公共服务供给等还不能有效满足人民群众的需求等。对此，要保持清醒认识，振奋精神，坚定信心，主动担当，积极应对，采取有效措施，确保全年任务的完成。

四、下一步的重点任务和措施

    到年底还有不到三个月的时间，实现全年国民经济和社会发展目标，需要重点抓好以下工作。

    （一）推动煤炭行业脱困转型。在扎实抓好煤炭供给侧结构性改革的基础上，有效化解淘汰落后产能，坚决依法停建停产未核准的煤矿项目和证照不全的煤矿。抢抓煤炭价格回升和冬季供暖需求预期好转的机遇，加大企业兼并重组力度，整合优质产能，优化配置,切实增加有效供给。全面完成兼并重组整合建设矿井20座剩余在建矿井建设任务，年内全部验收投产；加大落实扶持地方煤炭产品政策力度,推动煤电联营、煤化联营、煤焦钢联营等,开拓本地煤炭市场，实现煤炭就地转化。

（二）积极培育工业新增长点。加快高端装备、新材料、新一代信息技术、现代煤化工等一批产业项目建设步伐。高端装备制造，突出抓好山西新能源汽车生产基地建设，推进北达10万台甲醇发动机和晋能光伏组件等重点项目。新材料产业，重点建设灵石聚义宝鑫煤矸石制纤维、介休博创纯纳米氧化材料等项目。以培育壮大化工材料和精细化工为方向，加快推进现代煤化工产业，重点实施阳煤寿阳乙二醇、山西兰凯博醚基燃料等项目。新一代信息技术产业，重点推进山西云智慧卫星信息技术、晋中铁塔基站等项目。加快介休崇光、灵石启光、寿阳明泰、左权华能等低热值煤发电项目建设。

    （三）加快发展服务业。围绕打造千亿级产业战略目标，以“十三五”旅游发展规划为总览，重点推动景区景点A级化、乡村旅游扶贫攻坚、文化旅游项目、旅游整体营销、旅游环境综合整治等重点工程，促进旅游产业改革创新发展。积极发展“旅游业+”，推动旅游业与相关产业融合，打造全域旅游发展新格局。着眼建设中西部现代物流枢纽，依托晋中经济开发区发展综合物流，加快启动建设金融电商综合物流产业园，打造以“物流+产业+金融”为特色的新型物流基地。加快中储综合物流园、山西农产品国际交易中心等现代物流项目建设，确保太原枢纽中鼎物流园建设投产。引导消费升级，全面落实已出台的《关于促进消费增长的若干意见》，加快培育新的消费热点，实施旅游消费升级工程，扩大生活服务业消费，大力发展电子商务基础建设。

（四）强化投资需求拉动。继续狠抓重点工程。深入推进放、管、服行政审批改革，进一步优化投资环境。扎实推进受理项目和待落地项目“两个大起底”工作，有效解决项目储备、落地等环节的实际问题，夯实固定资产投资基础。进一步创新融资机制。加大政府资金的扶持引导力度，引导和撬动社会资本。积极组织“政银企”对接会，搭建融资平台。用好PPP模式推进社会融资，推动政府投资项目的顺利实施。落实投资者、服务部门和关联部门三个责任主体的责任。实施重大项目突破工程。提高招商引资水平，确保高质量完成2050亿元目标任务，为后续发展储备好项目。加快签约项目的落地，统筹协调重点项目的土地、环境容量、资金等要素供给，通过大项目联审代办和并联审批，督促和帮扶大项目加快项目手续的办理，积极创造开工条件，确保项目尽快落地，开工建设。进一步加快在建项目建设，推进一批在建项目加快进度，促进一批竣工项目尽快投产达效。确保年度投资任务的全面完成。

（五）加快深化改革步伐。加快推进转型综改试验区建设。全面落实《2016年行动计划》，统筹抓好“双16”重点任务。深入推进市场化改革、社会事业改革和金融创新等重大改革，重点抓好煤炭、电力、国有企业、民营经济、财税、金融、土地、价格等领域改革。重点抓好国家级的晋中市中小城市综合改革、供销合作社综合改革、养老服务业综合改革、介休新型城镇化综合试点等。抓好产业转型、城乡统筹、民生改善等重大事项，重点加快太原晋中同城化建设，推进低碳城市试点、城市地下综合管廊建设,提升城市综合防护能力。全面推进晋中108廊带区域一体化发展示范区建设，统筹推进产业、文旅、城镇、生态、交通、政策一体化建设；推进十大重点工程建设，确保投资完成100亿元。扎实推进供给侧结构性改革，重点抓好“三去一降一补”各项工作。

（六）激发企业微观活力。扎实搞好“千名干部入企服务”，扎实开展企业大营销行动。根据装备、冶金、建材、焦炭、化工等行业各自特点，整合营销渠道，开展立体化营销。积极促进地产品产销衔接，继续帮扶企业拓展产品市场空间，实时监测本地工程项目采用地产品情况，适时进行补充、修改、更新我市工业产品名录，及时向社会各界推介。切实减轻企业负担，严格落实减轻企业负担的各项政策规定,下大力气优化企业发展环境,降低企业管理成本,提升企业盈利能力。建立诚信企业“红名单”，开辟银企绿色通道。引深中小企业规范化管理提升行动，促进一批中小企业与资本市场对接，实现持续发展。

    （七）加强民生民计改善。着力推进县、镇、村三级建设。加快市城区“百亿城建重点工程”建设。完成东南外环快速化改造、龙湖街东延与高速联通、锦纶路北段改造；全面推进晋中太原城际铁路2号线及迎宾街地面工程。实施城市精细化管理，深化城市管理综合执法。着力推进城乡基础设施建设，增强水利、交通、电力支撑。

加强失业动态监测，做好失业预警工作。扎实开展各项就业创业服务专项活动；鼓励企业培育创业孵化基地、创业园区等扩大就业的新载体。引导就地就近创业就业。确保圆满完成省定各项就业任务。进一步做好大气、水污染治理工作，确保全年空气质量达到中上水平；主要污染物减排完成省定任务。扎实做好“五个一批”扶贫工程等。

积极推进价格、医疗、卫生计生、妇儿、文化、体育、防震减灾、人民防空、老龄、安全、养老服务、广播电视、新闻出版、民族宗教、残疾人等社会事业。

各位代表，2016年发展改革任务繁重而艰巨，做好今年的经济和社会发展工作意义重大。我们将在市委的正确领导下，在市人大和市政协的监督支持下，以“全面挺进全省第一方阵”为目标，坚定改革信心，鼓足转型干劲，奋力开创跨越发展新局面！

    名词解释：

1.“233”重大任务：20项重大改革、30项重大事项和30个重大项目。

2.108廊带区域一体化发展示范区:2015年1月，经省委、省政府同意，省发改委批复设立“晋中108廊带区域一体化发展示范区”，拟在108国道晋中沿线的榆次、太谷、祁县、平遥、介休、灵石等六县(区、市)和晋中经济技术开发区，通过产业一体化布局、生态一体化修复、交通一体化规划、城镇一体化建设、土地一体化管理、政策一体化统筹，打造新型县域经济模式，努力将该区域建设成为全省承接东部产业转移的重要基地、新型城镇化的样板区域、对外开放合作的桥头堡和试验田。

3.飞地经济：指两个相互独立、经济发展存在落差的行政地区打破原有行政区划限制，通过跨空间的规划、建设、管理和税收分配等合作机制，实现两地资源互补、经济协调发展的一种区域经济合作模式。

4.PM项目管理模式:是以项目为对象的系统管理方法，通过一个临时性的、专门的柔性组织，对项目进行高效率的计划、组织、指导和控制，以实现项目全过程的动态管理和项目目标的综合协调与优化。

5.“六位一体”：即重点项目储备、签约、落地、开工、建设和投产全面推进、统筹落实的工作机制。

6.“六个文化建设”：指农村文化建设、社区文化建设、企业文化建设、机关文化建设、校园文化建设、军营文化建设。

7.“全民文化行动”:是我市近年来推出的一项创新性文化工程，以“普惠”的理念，以“行动”的声势，以“提高全民思想文化素质”为追求目标，以“政府主导、全民参与、共建共享”为纲领，以“让全民参与文化、让全民享受文化，在参与中享受，在享受中升华，让文化无处不在，让文化遍地开花”为行动口号。通过潜移默化的、润物无声的文化滋养，逐步提升全民的整体素质，进而提升全民的文明程度。

8.五大幸福产业：即旅游、文化、体育、健康、养老产业。

9.供给侧结构性改革：就是从提高供给质量出发，用改革的办法推进结构调整，矫正要素配置扭曲，扩大有效供给，提高供给结构对需求变化的适应性和灵活性，提高全要素生产率，更好满足广大人民群众的需要，促进经济社会持续健康发展。

10.“三去一降一补”:指2015年12月中央经济工作会议提出的，2016年经济社会发展五大任务：去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板。

11.省工业减负“60条”、市工业减负“20条”：2015年4月初，山西省下发实施《减轻企业负担促进工业稳定运行的若干措施》，提出4个方面60条措施。其中，涉企行政权力方面1条、涉企收费方面27条、政策支持方面15条、创优环境方面17条。简称减负60条。

2015年10月，晋中市出台了《晋中市进一步创优发展环境减轻企业负担促进工业经济稳定增长行动计划》，包含简政放权、创优发展环境、政策支持与服务、减轻企业负担四个方面，共计20条。简称减负20条。

12.“五建设两整治”:即基础设施建设、公共服务设施建设、公园绿地建设、居住社区建设、商业街道建设，环境卫生整治、街景风貌整治。

13.PPP模式：指政府与私人组织之间，为了合作建设城市基础设施项目。或是为了提供某种公共物品和服务，以特许权协议为基础，彼此之间形成一种伙伴式的合作关系，并通过签署合同来明确双方的权利和义务，以确保合作的顺利完成，最终使合作各方达到比预期单独行动更为有利的结果。

14.“双16”重点任务:指《晋中市国家资源型经济转型综合配套改革试验2016年行动计划》提出的16项重大改革及16项重大事项，简称“双16”重点任务。