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 —2017年2月21日在晋中市第四届

人民代表大会第二次会议上
晋中市发展和改革委员会主任  武 亮

 
各位代表：
受市人民政府的委托，我向大会报告晋中市2016年国民经济和社会发展计划执行情况与2017年国民经济和社会发展计划（草案），请予审议，并请各位市政协委员和其他同志提出意见。
一、2016年国民经济和社会发展计划执行情况
2016年是“十三五”开局之年。面对复杂严峻的经济形势和持续加大的下行压力，全市上下认真落实中央、省一系列决策部署，按照省委“一个指引、两手硬”重大思路和要求，紧紧围绕市委提出的“两个全面”奋斗目标，坚定不移实施创新驱动、转型升级战略，攻坚克难，苦干实干，积极培育新动能、发展新经济、补齐短板，全市经济趋势性、转折性和标志性变化明显增多，企稳回升的基础进一步巩固，稳步向好的态势更加明显，稳中有进的步伐更加坚实，实现了省委“下半年好于上半年，为明年进一步好转奠定坚实基础”的目标要求。四届一次人代会确定的任务基本完成，主要指标总量和增速全省排名靠前，为全面挺进全省第一方阵奠定了扎实基础。
2016年，全市地区生产总值完成1091.1亿元，同比增长5.1%，低于年度目标（6.5%）1.4个百分点；规模以上工业增加值完成374.3亿元，同比增长5%，高于年度目标（3%）2个百分点；全社会固定资产投资完成1375.8亿元，同比增长4.8%，低于年度目标（15%）10.2个百分点；一般公共预算收入完成100.8亿元，同比增长0.6%，低于年度目标（2.75%）2.15个百分点；社会消费品零售总额完成569.2亿元，同比增长7.5%，高于年度目标（6%）1.5个百分点；城镇常住居民人均可支配收入达到29149元，同比增长5.9%，  低于年度目标（6.5%左右）0.6个百分点；农村常住居民人均可支配收入达到11525元，同比增长6%，低于年度目标（6.5%以上）0.5个百分点；市城区居民消费价格总水平上涨1.2%，控制在年度目标3%以内；城镇新增就业人数3.5万人，年度任务超额完成。城镇登记失业率2.25%，低于省定4.2%的控制目标。人口自然增长率符合预期，控制在4.96‰。万元GDP综合能耗下降3.2%。省下达的六项污染物减排任务全部完成。
（一）三次产业平稳运行，稳中趋优
2016年，第一、二、三产业分别完成108.7亿元、468.2亿元、514.2亿元，分别增长2.8%、4.9%和5.7%。三次产业结构为10:42.9:47.1。产业结构更趋优化，与去年相比，一产、二产占比分别降低0.1、0.9个百分点，三产占比提高1个百分点。
农业生产形势良好。全市粮食总产量完成18.4亿公斤，比上年增长4.9%，是历史第二个高产年。设施蔬菜规模进一步扩大，新增1.2万亩。蔬菜及食用菌菇总产量294.6万吨，同比增长5.4%；果树种植面积45.8万亩。水果总产量49.8万吨，与上年基本持平。全市农产品加工销售收入181.5亿元，同比增长12.6%，完成任务的101%。全市肉蛋奶总产量完成51.6万吨，与上年基本持平。新型农业经营主体建设扎实推进，截至2016年底，全市累计培育83个国家级示范社,251个省级示范社，475个市级示范社，1239个县级示范社。全市累计认定家庭农场850个，培育规范省级示范农场6个，市级示范农场62个。
工业经济稳中向好。扎实开展“千名干部入企服务”活动，全市规模以上工业增加值同比增长5%，超出省定目标2个百分点，居全省第2位。九大重点行业“八增一降”，其中，冶金、医药、化工、非金属、炼焦、机械、食品、煤炭行业分别增长26.8%、18.7%、10.1%、9.4%、8.5%、8%、5.5%和2.1%，电力行业下降5.5%。规模以上工业企业亏损面43.5%，比2015年收窄11个百分点。产业转型步伐加快，特色优势产业、新兴产业加快发展，吉利新能源汽车、东方希望铝系循环经济园等项目投产运行，晋能高效光伏组件、晋汉高新生物科技园等项目进展顺利。全市非煤产业完成工业增加值161.5亿元，同比增长9%；非煤产业增加值比重达到43.2%，超过省定目标任务9.2个百分点。企业经济效益明显好转。全市规模以上工业企业实现主营业务收入1096亿元，同比增长12.5%，增幅较2015年回升27.6个百分点，高于全省16.2个百分点；亏损企业同比减亏18亿元。灵石聚义宝鑫煤矸石制纤维一期已完工；阳煤乙二醇设备安装调试完毕，进入试生产阶段；北达10万台甲醇发动机、介休博创纯纳米氧化材料、山西兰凯博醚基燃料、山西云智慧卫星信息技术、晋中铁塔基站、介休崇光、灵石启光、寿阳明泰、左权华能低热值煤发电等项目正常推进。
服务业发展势头喜人。第三产业增速高于地区生产总值增速0.6个百分点，比重比去年同期提高1个百分点，对经济增长支撑作用进一步提高。围绕打造千亿级产业目标，旅游业呈现强劲发展势头，旅游经济成为六大非煤产业和五大幸福产业之首。全市旅游项目建设、品牌形象、服务质量再上新台阶，旅游产品、管理、营销、业态升级发展。全市接待国内外游客6358万人次，同比增长26%；旅游总收入658亿元，同比增长28%。我市作为全省唯一的地级市，入选“国家全域旅游示范区”首批创建名单。平遥古城作为全省唯一项目，入选中国人文旅游示范基地。和顺太行鹊桥生态文化园、百草坡森林植物园房车营地等6个项目入选2016年全国优选旅游项目。新增国家4Ａ级旅游景区1个、3A级旅游景区2个，省级休闲旅游度假区5个、省级工业旅游示范点2个。4家晋中特色旅游小吃获2016年“中国金牌旅游小吃”奖。中鼎物流园、百草坡周末度假村、乌金山李宁国际滑雪场等项目投产运行，中储综合物流园、山西农产品国际交易中心等项目加快推进。
(二)需求拉动持续发力，投资、消费稳中有进
投资继续保持较快增长。围绕增加有效投资，深入推进“项目创新年”活动。全市776项重点工程，开工率97.6%，累计完成投资1156.7亿元，占年度计划104.4%。全市固定资产投资完成1375.8亿元，同比增长4.8%，居全省第4位；高于全省平均水平4个百分点。一、二、三产投资分别增长49.3%、-5.7%、4.3%。
消费保持稳定。全市社会消费品零售总额完成569.2亿元，同比增长7.5%，高于全省平均水平0.1个百分点,居全省第5位。批发业、零售业、餐饮业、住宿业零售额分别同比增长8.9%、6.9%、10%、3.4%。
（三）各项改革步伐加快，改革成效逐步显现
转型综改加快推进。出台了《晋中市国家资源型经济转型综合配套改革试验实施方案（2016-2020年）》和《晋中市国家资源型经济转型综合配套改革试验2016年行动计划》，“双16”年度行动计划基本完成，20个重大转型项目完成100.9亿元，完成任务的103.3%。出台制度性文件44项，土地、金融等要素领域改革领跑全省。在全省率先实现11个县(区、市)农村产权流转交易中心全覆盖。创新城市土地再开发激励和约束机制，出台了《晋中市地下空间建设用地出让暂行办法》等。加快区域多层次资本市场建设，创新推动“助保贷”“税易贷”等金融产品，通过农信社改制、城商行增扩、村镇银行设立、私募等吸纳民间资本170亿元进入金融领域，晋中银行太原分行和北京、上海两个财富中心投入运营，资产规模实现翻番。国家中小城市综合改革试点和介休国家新型城镇化综合改革试点稳步推进，寿阳县公立医院综合改革“示范区”创建加快，启动国家级城市公立医院改革试点，以医养结合推进健康养老产业的良性发展，国家级教育综合改革试点顺利推进。
供给侧结构性改革稳步推进。“三去一降一补”部分领域取得初步成效。去产能方面，全市原煤产量7503.6万吨，同比下降15.6%。去库存方面，全市商品房销售面积150.5万平方米，同比提高11.7%;商品房待售面积121.7万平方米，比2015年底减少11.4万平方米。去杠杆方面，完善金融服务体系，鼓励直接融资，推进天生红枣业等3家新三板挂牌企业上市。降成本方面，落实省工业减负“60条”、市工业减负“20条”、“营改增”等政策，累计降低企业负担约46.8亿元。补短板方面，交通、水利等基础设施投资完成291.8亿元，同比增长24%。
（四）美丽晋中建设加速推进，城乡宜居水平持续提高
城市基础设施建设进展良好。市城区“百亿城建重点工程”投资150.6亿元，完成年度任务的100.4%。8大片区、19个棚户区、15个城中村改造加快推进。社火公园建成投入使用，晋商公园三期扎实推进，城市道路绿化、供水、排水、供气、供热、第一人民医院迁建、市残疾人康复中心、市青少年基地、市北部新城高中等工程进展顺利。大县城建设完成投资62.5亿元，重点镇“五建设两整治”完成投资6.3亿元。
生态绿化水平提高。大力实施山上治本和城乡增绿、汾河流域生态修复工程。通道绿化、乡村绿化和城郊森林公园、湿地森林公园建设加快。新造林合格面积30万亩，完成年度任务100%。全年共实施园林绿化重点工程80项，完成投资6.5亿元，新增城市绿化面积388.5万平方米,建成区绿化覆盖率达到39%。晋中园揽获第十届中国（武汉）国际园林博览会室外展园综合金奖、优质工程奖等多项大奖。市城区启动创建国家园林城市工作，寿阳县成功创建省级园林县城。
环境质量总体稳定。市城区环境空气质量综合指数7.24，同比上升9.2%，空气质量优良率61.7%，同比下降7.1%，可吸入细颗粒物（PM2.5）浓度61ug/m³；二级以上达标天数226天。地表水考核断面水质优良水体占比72.7%，达到省考核目标要求，饮用水水源地水质全部达标。
（五）民生民利同步提升，社会事业稳步改善
脱贫攻坚首战首胜。97家企业参与产业扶贫，完成投资22.2亿元，解决劳动力就业4729人，带动432个贫困村22091个贫困人口增收，人均增收1000元。发放强农和富民贷款2.2亿元；51个村级光伏整村推进项目和5个旅游扶贫项目顺利推进；完成新型职业农民培训10637人。
教育事业稳步发展。29所农村幼儿园改造工程顺利推进，超额完成省定任务8所。城乡一体化改革发展工作走在全国前列，央视焦点访谈予以专题报道。普通高中标准化建设扎实推进。特殊教育事业发展步伐明显加快。市城区学校建设按序时推进，投入1.55亿元的国家级中小学示范性综合实践基地落成并投入使用。
创业就业渐趋活跃。全市创业带动就业、失业人员再就业、农村劳动力转移就业分别完成10866人、13072人、34731人，分别完成全年任务的122.1%、123.3%、124%。大众创业、万众创新呈现良好势头。全市现有创业孵化基地7个，入驻企业达到861家，孵化实体362个。市场主体更具活力，全市登记注册的各类市场主体新增3.1万户，累计达到20.4万户，同比增长14%；注册资本（金）2450.8亿元，同比增长2%。
社会保障水平进一步提高。城镇职工基本养老、医疗、失业、工伤、生育保险参保人数分别达到50.6万人、89.9万人、32.3万人、38.7万人、34.3万人，分别完成全年任务的100.8%、100.1%、100.5%、100%、100%。全市新开工各类保障性住房13688套，完成省定任务的109.5%；基本建成10533套，完成省定任务的117%；完成投资50.3亿元，完成省定任务的100.6%。新农合参合率达99.6%，全市共有501.6万人次享受新农合补偿，补偿资金1亿元。
医疗卫生服务能力进一步提升。医联体建设有序推进。建成市级医联体4个、县乡医联体113个。基层医疗卫生工作不断加强。公共卫生服务扎实开展，2016年人均基本公共卫生经费提高到45元。
安全生产形势持续平稳好转。全市共发生各类安全生产事故274起，死亡169人，同比分别下降0.36%和2.87%。发生较大事故2起，死亡6人，同比分别下降60%和72.7%。发生采矿业事故1起，死亡3人，同比分别下降80%和75%。没有发生重大事故。
防灾减灾、人口计生、妇儿、广播电视、新闻出版、民族宗教、老龄、残疾人、体育、文化等社会事业全面推进。
需要说明的是，2016年受经济下行压力持续加大的影响，我市七项主要经济指标除规模以上工业增加值和社会消费品零售总额超额完成目标外，其余五项指标均没有达到预期目标。从全省情况看，我省多项指标未达到年度预期目标，其中地区生产总值增长4.5%，低于预期1.5个百分点，固定资产投资增长0.8%，低于预期11.2个百分点。从各地市情况看，除太原完成地区生产总值年度任务外，其余各地市多项指标也均未完成预期任务，特别是固定资产投资的增幅与年度目标有巨大差距。但是，从我市的完成情况看，各项指标的总量和增幅在全省排位稳中有进。地区生产总值绝对量和增幅全省排名均前进1位；固定资产投资总量第5位，增幅第4位；一般公共预算收入总量保持第2位、增幅全省排名前进3位。城镇常住居民人均可支配收入和农村常住居民人均可支配收入绝对量全省排名保持原有水平。我市挺进全省第一方阵的基础更加扎实。
2016年我市经济社会发展取得的成就来之不易。同时，我们也清醒地认识到，当前我市经济社会发展还存在许多困难和问题：一是受全国煤炭产能过剩、市场需求未能有效回升影响，作为全市工业支柱的煤炭行业仍处困境；同时，我市新兴产业正处在培育壮大期，“一煤独大”的产业格局短时间内难以迅速破解，成为我市当前的突出矛盾，造成全市工业仍在低位运行。二是大项目支撑和民间投资显现减弱迹象，在促进投资上还需要加强认识，进一步优化投资环境，强化重点工程建设。三是传统商品消费市场活跃程度不高，大宗商品消费回升较慢；新兴消费热点培育还需要加大工作力度。四是社会事业发展、公共服务供给等还不能有效满足人民群众的需求等。对此，我们将保持清醒认识，振奋精神，坚定信心，主动担当，积极应对，采取有效措施，逐步加以解决。
二、2017年国民经济和社会发展主要预期目标
2017年是实施“十三五”规划的重要一年，是供给侧结构性改革的深化之年，是我市全面挺进全省第一方阵首战之年。做好全年工作，要深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和省委治晋理政新方略，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持深化供给侧结构性改革与转型综改有机结合，全面实施创新驱动、转型带动、改革推动、项目拉动四大战略，重点实施好晋中承担的省级重大战略，全力促进经济平稳的前提下又好又快发展，为全面挺进全省第一方阵开好局、起好步，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开。
根据市委四届二次会议暨全市经济工作会议精神，从我市转型跨越发展实际和实现“两个全面”奋斗目标出发，本着“既实事求是又积极进取”，既不低于上年发展水平，又能缩小总量差距，力争实现赶超进位的原则，结合晋中“十三五”规划目标和省考核目标要求，2017年全市经济和社会发展的主要预期目标为：
地区生产总值同比增长6%；
规模以上工业增加值同比增长3.2%；
全社会固定资产投资增长目标根据新的统计口径设置（2017年投资统计制度改革，全省将根据新的统计口径研究设置预期增长目标）；
一般公共预算收入同比增长4%；
社会消费品零售总额同比增长7%；
城镇常住居民人均可支配收入同比增长7%；
农村常住居民人均可支配收入同比增长7%以上；
居民消费价格涨幅控制在3%左右；
城镇新增就业岗位3.5万人；
万元GDP综合能耗下降3.2%；
六项污染物减排完成省下达任务；
城镇登记失业率控制在4.2%以内。
三、2017年国民经济和社会发展的主要任务和措施
实现2017年全市国民经济和社会发展目标，需要重点抓好以下工作。
（一）深挖内需潜力，确保经济平稳运行
着力加快重点领域投资和重大项目建设。深入推进 “转型项目优势企业”扶持培育，建立专业化团队代办服务机制，组建专业化服务小组，为转型项目和优势企业提供“保姆式”代办服务。启动实施61个产业转型和基础设施项目，年度计划投资260亿元。
推动消费升级形成新动力。出台促进会展经济发展的相关政策意见，加快培育会展主体，重点培育专业类展会和引进专业类大型会议，努力打造晋中品牌展会。促进晋中餐饮业、住宿业与文化、旅游深度融合发展，培育晋中面食连锁企业，鼓励企业在省内外、国内外建立连锁经营网络；支持高档餐饮企业自建中央厨房，特色住餐企业走连锁经营加盟发展之路，鼓励住餐企业充分利用“互联网+”创新营销模式；抓好左权、和顺国家级电子商务进农村工作，突出各自特色加快电商园区建设，推进更多传统企业成功“触电”。
大力发展外向型经济。全面提升招商引资质量，重点围绕新兴产业，实施精准招商、定向招商，提高项目成熟度，全年招商引资2100亿元。利用“一带一路”建设契机，推动我市优势企业“走出去”，逐渐扩大对外经济合作规模。加快开展跨境电子商务，组织30户以上企业加入山西贸易黄页，推动30户企业入驻阿里巴巴等电商平台。鼓励各类企业申请登记外贸进出口经营权，备案登记企业40户以上，新增有进出口业绩企业10户以上。
(二)深化重要领域和关键环节改革，着力释放市场活力
推进供给侧结构性改革。重点抓好“三去一降一补”各项重点任务。积极化解过剩产能，今明两年淘汰煤炭落后产能358万吨。把电力去产能与深化电力体制改革结合起来，积极推进综改示范区晋中区及工业园区增量负荷售电侧改革，建立大用户直供电和10千伏高新技术项目直供电申报绿色通道。加大商品房去库存工作力度，全市商品房待售面积消化周期保持在10个月左右。加大金融扶持力度，严格落实降低企业融资成本政策措施，缓解实体经济企业融资难题。大力发展股权融资，支持骨干企业通过银行间市场发债改变融资结构。进一步优化企业发展环境，减轻企业负担，降低企业成本。进一步落实省减负“60”条和市减负“20条”；促进本地产品产销衔接，拓宽甲控（供）材市场。着力补齐短板，重点加强新兴产业、生态环保、民生等领域投入；全面推进脱贫攻坚，以特色农业、光伏产业、乡村旅游为主，大力开展特色产业扶贫，实施5400人易地扶贫搬迁，力争突破6000人，确保全年实现5.9万贫困人口脱贫。
推进山西转型综改示范区晋中区建设。坚持示范带动，以重点产业、基础设施等为重点，先行推进山西半导体产业园等20个项目建设。推进示范区和县级开发区联动发展，构建统一协调服务综合平台，打造示范区晋中区和10个县市开发区“1+10”联合体，推动规划统筹、产业协同、资源共享、服务联动。
推进山西“农谷”建设。按照“一城、三园、五区”布局，重点推动金谷园区、山西农产品国际交易中心、孟母文化养生健康城等标志性示范工程投产达效，大力发展丘陵功能农业，构建农业大数据平台。重点实施年度投资41亿元的27个新建、续建项目，力争一年见雏形、三年基本建成，引领示范和辐射带动全市、全省特色现代农业发展。
推进晋中108廊带区域一体化发展示范区建设。按照《晋中108示范区建设方案（2015—2020年）》的总体设计，研究出台《108示范区统筹市级土地指标实施办法》、《108示范区PM项目管理实施办法》、《推广晋中108示范区科技产业园飞地经济模式的意见》、《108示范区统筹融资实施方案》等创新性政策措施，重点在土地资源和环境要素统筹管理供给、飞地经济等一体化机制方面实现突破。持续推进108国道市城区段人居环境综合改善工程、南部文旅集散中心、祁县208国道旅游通道、平遥古城生态旅游文化产业园等重大项目建设。加快推进108示范区产业、文旅、生态、交通、城镇、政策等六大一体化建设。
深化农村综合改革。细化落实农村土地所有权、承包权、经营权三权分置办法，全面完成农村土地承包经营权确权颁证；加快农村产权流转交易市场体系建设向乡村延伸，实现乡镇交易所、村级信息员全覆盖。开展农村资产股份全能改革试点，推进国有林场和集体林权制度改革。
(三)加快实施创新驱动，着力培育发展新动力
强化科技创新。促进创新要素整合，推进创新体系建设，完善科技计划管理等配套政策，鼓励高校技术人才和大学生创办企业，重点扶持和培育高成长性的科技型中小微企业60家；促进产业转型升级，通过技术提升、成果转化和产业链整合等手段，提升全市产业整体创新水平,全市技术合同交易额达到12亿元、有效发明专利拥有量达到460件；创新科技服务方式，重点围绕转型综改示范区和山西农谷建设，鼓励企业与高校院所共同承担科技重大专项和重点研发项目，积极落实加计扣除、税收减免、专利资助、创新劵后补贴等政策。
着力推进金融创新。继续考核金融机构对全市实体经济的贡献度，确保市级银行业机构信贷投放继续增长。增加创新产品供给。继续扩大“助保贷”“税易贷”的覆盖面，推动“税贷通”、新三板股权质押融资等产品的推广，支持“融e家”发展。按照村镇银行与农村商业银行“两个全覆盖”的目标，推动农信社改制工作，支持晋中银行设立分支机构。着力抓好新三板资源储备库的建设，做好培训与孵化，推动符合条件的企业新三板挂牌。同时，积极做好重点领域金融风险的防范。
加强中小企业规范化管理。帮助50户以上企业导入规范化管理标准体系，积极支持个转企、小升规、规改股、股上市，支持创新型中小企业成为“科技小巨人”，年内推动3家企业建成省级中小企业技术中心。
（四）加快三次产业转型升级，着力构建晋中特色现代产业体系
实施战略性新兴产业培育行动。新能源汽车产业，以吉利山西新能源汽车为龙头，加快甲醇、电动轿车、纯电动商用车项目建设和达产达效，重点抓好吉利汽车10万台轿车达产、2万台电动汽车生产线改造。装备制造产业，大力提升纺机、液压等产业级次，纺机产业，重点发展智能化、高性能、高端纺机装备，加快壮大纺机产业集群；液压产业，提升榆次液压产业园，建设具有国际水平的国家级高性能液压元器件生产基地，重点推进太重榆液产品试验检测中心、高行液压高铁导轨板生产等项目。医药产业，以晋中中成药基地建设为重点，推进广誉远和德元堂搬迁扩产、广生植物纤维素达产、中科鸿基平遥生物科技产业园等项目建设。新能源产业重点抓好中联煤层气等项目，鼓励发展可再生能源，推进一批风力、光伏发电项目。
实施优势特色产业壮大行动。特色食品重点推进娃哈哈年产2亿瓶乳酸菌类饮品、老陈壹号老陈醋年产10.5万吨老陈醋及醋饮料等项目建设。玻璃器皿重点抓好红海玻璃器皿文化艺术园、大华自动化玻璃、宏艺高档玻璃酒瓶等项目建设。铸造产业重点推进太谷玛钢铸造、平遥铸造的升级改造和融合发展，打造全省乃至全国有影响力的铸造加工基地。
实施现代服务业发展行动。围绕全市旅游产业和“双亿目标”，以创建国家全域旅游示范区为抓手，创新旅游管理体制和景区经营机制，加快市、县旅发委组建运行；积极推动平遥古城、王家大院等景区推行管理权和经营权分离改革。重点建设一批特色文化旅游园区、3A级庄园景区、省级休闲旅游度假区和红色旅游景点景区；加快推进与华侨城集团合作，启动资产、运营两个平台建设，策划实施好大寨、云竹湖、左权百里红色生态走廊等项目。办好平遥国际电影展、中蒙俄万里茶道市长峰会等活动。推进现代物流业发展。加快物流基础设施和信息服务平台建设，大力发展智慧物流、多式联运、城乡快递、冷链物流等，抓好山西中鼎物流中心、中储山西综合物流园等重点项目建设。
实施特色现代农业增效行动。抓好农业供给侧结构性改革，调整优化产业结构，新发展设施蔬菜1万亩，优质水果1万亩，优质高产干果3万亩，中药材10万亩。促进一二三产融合发展，重点推进“百企千场万户”养殖产业发展工程，培育提升标准化规模养殖场200个；扶持壮大农产品加工，农产品加工业销售收入突破200亿元；全面推进休闲农业与乡村旅游提质提效，重点抓好2个国家级、15个省级和55个市级示范点建设。重点推进太谷国新能源中药材交易中心、寿阳晋中金粮农科肉鸡养殖二期、左权10万头养猪等新建项目。积极发展功能农业，重点发展谷子、苦荞、长山药等功能性农作物。加快国家现代农业示范区建设，重点在6个创建县区打造国家现代农业示范区核心片区，提升农业级次。
（五）加快新型城镇化建设步伐，着力改善城乡发展环境
着力加快发展壮大县域经济。按照新理念全面发展，发挥各自优势，走出各具特色的县域经济发展路子，支撑全市经济发展。平川县和东山县要树立互补、错位、共享协调理念，大力推行飞地经济，形成既有分工协作又有差异化竞争的模式，县域之间共享发展成果的收益分配。
着力提升中心城区首位度。继续实施市城区“百亿城建重点工程”，推进年度投资277亿元的100项重点项目。加快推进第一人民医院迁建、经纬中学、万达广场、奥特莱斯广场、东南外环道路快速化改造、晋中至太原城际铁路2号线、晋商公园三期等项目建设，启动实施榆次一中地下停车场、工人文化宫广场、蕴华街拓宽、安宁街西延以及广安街等10.4公里地下综合管廊等出行畅通工程、设施提质工程，以及蕴华棚户区改造等住房改善工程和城中村改造工程。
着力推进城乡统筹发展。优化城镇空间布局，促进中心城市、县城组团、特色小镇、美丽乡村联动发展。推动县城提档升级，完善市政基础设施和公共服务设施建设，全市计划新建绿地300公顷，建成区绿地率达34%、绿化覆盖率达39%、人均公园绿地面积13平方米。加快特色小城镇创新工作，力争新创建国省级特色小镇2个。继续实施完善提质、农民安居、环境整治、宜居示范四大农村人居环境改善工程，创建美丽宜居乡村。做好国家级传统村落的保护项目建设，申报50个传统村落，开工8处、完成6处传统村落保护项目。
着力推进城乡基础设施建设。继续做好东山供水、中部引黄两大水网工程协调配合工作，着手开展昔阳娘子关调水工程前期工作；启动五县（市）县域小水网工程建设，重点抓好东山灌区工程建设；加快推进太谷南山水库前期工作。加快推进左权至涉县公路左权县城至黎城下清泉段（晋冀界）新建一级公路项目前期，完成省道九榆线、南太线、汾屯线水毁恢复工程。提速电网建设，继续开展小城镇（中心村）电网改造升级和机井通电改造工作，开展贫困村通动力电工作。
（六）加快生态文明建设，着力建设美丽晋中
深入推进节能降耗。统筹调控工业增长投资上项和节能降耗工作，强化目标责任和预警调控，确保完成全年万元GDP能耗下降目标任务。积极推进新能源汽车推广应用，年内建成充电桩1000个，新增10个甲醇加注站，全市新增、更新公交车辆全部使用新能源汽车。
加强环境综合治理。开展清霾、碧水、净土三大攻坚，强力推进铁腕治污行动。持续深化大气环境污染防治。以“控煤、治污、管车、降尘”为重点，加快对市城区14个区域集中供热站进行整合，提高热电联供比例；对城中村土小锅炉全部进行集中供热和清洁能源替代；强化电力、水泥、焦化行业脱硫脱硝改造，确保市城区PM2.5浓度下降比例和空气质量优良天数比例达到省考核要求。加大水环境污染防治力度，全面推行河长制，统筹推进工业水污染防治、城镇生活污水设施提标改造和农村水环境整治。强化土壤污染防治，完成土壤污染治理与修复规划，强化危险废物规范化和工业场地再利用项目管理。
实施生态修复工程。加快打造“双百公里林果带、千里林业生态圈”，启动新一轮退耕还林，全年新造林合格面积35万亩以上，林木绿化率增长1.5个百分点以上。继续抓好汾河流域生态修复工程祁县、平遥、介休3县（市）核心区项目建设；完成堤外高效节水灌溉工程建设任务。
（七）加大民生保障力度，着力提高人民群众获得感
持续实施精准扶贫。全力推进六大攻坚工程二十个专项行动年度任务，确保284个贫困村退出，昔阳县率先摘帽。坚持市场导向、因地制宜，围绕农业、光伏、旅游、电商等特色产业，依靠特色产业增收脱贫2.8万人。统筹运用和落实好各类扶贫政策，推动政策精准落实到村到户到人。落实单位包村、领导包带和工作队到村、党员干部到户、第一书记到岗的“两包三到”精准帮扶联动机制，配合县、乡、村三级抓好业务培训，提升贫困群众的知识水平和劳动技能，实现持续脱贫、本质脱贫。
大力推进教育现代化强市建设。积极实施学前教育第三期行动计划，完善普惠性民办幼儿园扶持机制。统筹推进城乡义务教育一体化发展，创建200所义务教育管理标准化学校。持续加强普通高中标准化建设，全市公办普通高中学校全部达到省定办学标准。着力落实现代职业教育行动计划，建成10个省级职业教育实训基地。继续实施“互联网+教育”行动计划。全面深化6项国家级教育改革试点，在全省率先启动中考制度改革。在左权、和顺试点人、财、物统一的义务教育学校集团化办学模式改革。
进一步增强文化软实力。全面完成国家公共文化服务体系示范区创建任务，促进公共文化服务标准化、均等化。深入推进晋中国家文化生态保护实验区建设，建成晋中非遗展示馆。加快文化产业发展，探索改制文化企业，办好“中国手艺发展大会”，启动“中国手艺小镇”建设。
切实提高城乡居民收入。组织实施高校毕业生就业创业促进计划，继续实施农民工等人员返乡创业三年行动计划。以创业带动就业，推进创业孵化示范基地建设，营造鼓励创业创新的社会氛围。加强公共就业服务，加快推进公共就业服务信息化建设和应用，进一步提升服务能力和管理水平。2017年力争新培育3个中小企业创业基地，全市中小企业创业基地总数达到15个，在孵企业达到500户、就业人数达到1万人以上。全年下岗失业人员实现再就业1.06万人，困难人员实现再就业2400人，创业带动就业8900人，转移农村劳动力3.3万人。
毫不松懈抓好安全生产。牢固树立安全红线意识，坚守“三条底线”和“四铁”要求，坚持“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”，狠抓责任落实，强化企业主体责任，部门监管责任，党政领导责任。构建风险管控和隐患排查治理双重预防机制，深化重点行业领域专项整治，推进依法治安，强化基础保障，推动监管重心下移、关口前移，坚决杜绝重特大事故，遏制较大事故，减少一般事故，促进全市安全生产形势持续稳定好转。
提高社会保障水平。不断深化医药卫生体制改革，公立医院综合改革取得实质性进展。推动重点专科建设工作，继续开展县乡医联体建设，加强城乡医疗服务体系建设，建立健全现代医院管理制度，全面提升医疗卫生服务能力。改善住房，抓好保障房建设、棚户区改造等28项工程。全市开工建设7100套保障性住房，完成5556户的农村危房改造。加快采煤沉陷区治理，启动175户采煤沉陷区、327户农村地质灾害治理搬迁项目。
保持价格总水平稳定。突出价格监管重点，进一步发挥“12358平台”作用，加强执法队伍建设，切实做好市场监管工作。同时，健全价格监测预警机制和应急处置体系，提升价格总水平调控能力，保持居民消费价格稳定。
提升各类公共服务水平。推进全民健身和全民健康深度融合，全市城乡新增全民健身活动场所100个。积极应对人口老龄化，加强城乡养老服务体系建设，落实“全面二孩”政策。积极推进体育、防灾减灾、人口计生、妇儿、广播电视、新闻出版、民族宗教、老龄、残疾人、安全等社会事业。
各位代表，2017年发展改革任务繁重而艰巨，做好今年的经济和社会发展工作意义重大。我们将在市委的正确领导下，在市人大的监督支持下，紧盯“全面挺进全省第一方阵”和“全面建成小康社会”目标，坚定改革信心，鼓足转型干劲，奋力开创跨越发展新局面！
 
 
附件：
1、晋中市挺进全省第一方阵2015-2016年六项主要经济硬指标完成情况表
2、2016年全省及各市主要指标完成情况及排序
3、2016年全市国民经济和社会发展计划主要指标完成及2017年建议计划（草案）表
 

 
名 词 解 释
1.一个指引、两手硬：省委书记骆惠宁2016年6月30日在全省干部大会上提出。“一个指引”：以习近平总书记系列讲话为指引。“两手硬”：持续推进党风廉政建设和反腐败斗争，着力构建良好政治生态；自觉践行新发展理念，多策破解经济下行压力，着力推动经济稳步向好。
2.两个全面：是指全面挺进全省第一方阵，全面建成小康社会。
3.助保贷：是指建设银行通过与政府合作搭建征信平台和管理平台，由企业按照贷款总额的一定比例缴纳助保金与政府风险补偿资金建立“池”，共同对贷款提供风险保证，为助保金池内的企业发放贷款的贷款业务。
4.税易贷：是指建设银行对按时足额纳税的小微企业发放的，用于短期生产经营周转的可循环的人民币信用贷款业务，单户贷款额度最高不超过200万元。  
5.供给侧结构性改革：是从提高供给质量出发，用改革的办法推进结构调整，矫正要素配置扭曲，扩大有效供给，提高供给结构对需求变化的适应性和灵活性，提高全要素生产率，更好满足广大人民群众的需要，促进经济社会持续健康发展。
6.三去一降一补:指2015年12月中央经济工作会议提出的，2016年经济社会发展五大任务：去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板。
7.省工业减负“60条”、市工业减负“20条”：2015年4月初，山西省下发实施《减轻企业负担促进工业稳定运行的若干措施》，提出4个方面60条措施。其中，涉企行政权力方面1条、涉企收费方面27条、政策支持方面15条、创优环境方面17条。简称减负60条。
2015年10月，晋中市出台了《晋中市进一步创优发展环境减轻企业负担促进工业经济稳定增长行动计划》，包含简政放权、创优发展环境、政策支持与服务、减轻企业负担四个方面，共计20条。简称减负20条。
8.五建设两整治:即基础设施建设、公共服务设施建设、公园绿地建设、居住社区建设、商业街道建设，环境卫生整治、街景风貌整治。
9.“五位一体”总体布局：经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设。
10.“四个全面”战略布局：全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党。
11.转型项目优势企业：按照“龙头引领、动态管理、梯度培育”实施路径，集中力量、集中资源、加快培育一批在全省乃至全国具有影响力的转型项目和优势企业，打造一批占据行业领先地位的产业基地和产业集群，构建晋中特色现代产业体系。
12.“1+10”联合体：打造山西转型综改示范区（晋中区）和10个县（市）重点园区产业协同联动发展联合体，推进全市开发区联盟式、一体化发展。
13.108廊带区域一体化发展示范区:2015年1月，经省委、省政府同意，省发改委批复设立“晋中108廊带区域一体化发展示范区”，拟在108国道晋中沿线的榆次、太谷、祁县、平遥、介休、灵石等六县(区、市)和晋中经济技术开发区，通过产业一体化布局、生态一体化修复、交通一体化规划、城镇一体化建设、土地一体化管理、政策一体化统筹，打造新型县域经济模式，努力将该区域建设成为全省承接东部产业转移的重要基地、新型城镇化的样板区域、对外开放合作的桥头堡和试验田。
14.飞地经济：两个相互独立、经济发展存在落差的行政地区打破原有行政区划限制，通过跨空间的规划、建设、管理和税收分配等合作机制，实现两地资源互补、经济协调发展的一种区域经济合作模式。
15.税贷通：主要由税务部门提供企业近两年纳税情况和纳税信用等级，银行据此确定对企业授信额度，向诚信纳税的企业提供相关的融资服务。
16.新三板股权质押融资：新三板股权质押融资是指已经在新三板市场挂牌的企业，通过质押股份的形式向银行获得贷款。
17.融e家：晋中银行“融e家”是基于P2B（person-to-business）业务模式的互联网投融资平台，是为个人投资者提供投资理财服务和为企业提供融资服务的互联网金融平台。
18.双亿目标：到2019年，全市力争实现年度游客接待量1亿人次，旅游总收入突破1千亿元。
19.功能农业:是指农产品的营养化、功能化，通过生物营养强化或其他生物技术手段使农产品具备保健功能性。
20.河长制：由各级党政主要负责人担任“河长”，负责辖区内河流的污染治理。
21.双百公里林果带、千里林业生态圈：“双百公里林果带”是在我市平川6县（区、市）以核桃、红枣为主发展完善100万亩干果经济林，东山5县以核桃为主发展完善100万亩干果经济林；“千里林业生态圈”是以贯穿我市各县（区、市）的高速公路、国道、省道和流经晋中区域的汾河及其支流，以县、乡、村道为网络，通过实施目及范围内的绿化和重点位置景点绿化，在通道沿线构建千里生态绿化格局。
22.中国手艺发展大会：为进一步扩大规模，提升晋中文化影响力，打造晋中具有全国影响力的品牌活动，在连续举办两届晋中手工技艺大赛的基础上，今年计划筹办中国手艺发展大会。活动由中国文化传媒集团、山西省文化厅、晋中市人民政府主办，晋中市文化局承办，拟于2017年8月9日—8月13日在我市举行。
23.中国手艺小镇：是中国手艺发展大会的一个子项目，目前正在报批中。项目启动后，将邀请全国各地有名的手艺人入驻手艺小镇，将手艺小镇打造成为中国手工艺产品的大规模生产基地和大型交流市场。
24.三条底线：省委书记骆惠宁在2016年中村煤业公司“7·2”透水事故现场讲话中提出，要举一反三、做到“三个坚决防止”，即坚决防止重大安全生产事故的发生，坚决防止大规模群体性事件的发生，坚决防止重大社会安全隐患的积累和突发，这就是必须守住的底线。
25.四铁：省长楼阳生在2016年9月调研同煤集团安全工作时指出，要以对党、对人民高度负责的精神，以如履薄冰、如临深渊和永远在路上的态度，持续狠抓安全生产，并提出“四铁”要求，即以铁的担当尽责，以铁的手腕治患，以铁的心肠问责，以铁的办法治本。