晋中市政府门户网站

    2020年，在省委、省政府的坚强领导下，市委市政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实习近平法治思想，紧扣中共中央、国务院《法治政府建设实施纲要（2015-2020年）》明确的目标任务，推动全市法治政府建设工作取得了新进展、新成效。

一、统筹推进法治政府建设

压实法治建设第一责任人职责。围绕党的十九届四中全会《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》确定的法治建设“五大体系”目标要求，将坚持和完善中国特色社会主义法治体系、深入推进法治晋中建设纳入市委常委会年度工作要点，市政府年度工作报告提出加强“五型”政府建设，明确法治政府建设的具体目标任务和6个方面的落实举措，实行月报制度督促落实。召开依法治市委员会会议明确7个方面32项重点任务，印发中共晋中市委办公室、晋中市人民政府办公室关于印发《市委、市政府主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责清单及任务分解》的通知（市办函〔2020〕12号），做到法治政府建设责任明、任务清。

完善党委领导法治政府建设工作机制。谋划和落实好法治政府建设的各项任务，将法治政府建设纳入经济社会发展总体规划和年度工作计划，主动研究法治政府建设中的重大问题，及时消除制约法治政府建设的体制机制障碍。建立完善协调联络、请示报告、督察督办、信息报送四项制度，促进“委员会领导、办公室统筹、协调小组推动、责任单位承办、各（县、区）市深化”的工作机制逐步完善。组织开展法治政府建设成就展，围绕执法监督体系建设、矛盾纠纷依法化解、基层依法治理等重点领域，持续加大法治政府示范创建力度，项目申报、初审等工作有序推进。

加强法治政府建设督察督办。将法治政府建设纳入党委、政府年度综合目标考核体系，全面推行年度述法制度，指导灵石县高质量完成领导干部述法全国试点工作任务，对各县（区、市）开展两轮巡回指导，党政主要负责人履职和法治政府报告制度推进到乡镇一级。针对省委依法治省委员会整改方案列出的任务清单，坚持立行立改、全面整改，针对4方面13个问题提出25项整改举措，逐项明确整改任务、责任领导、责任单位、责任人和整改期限。针对行政机关负责人出庭率不高的问题实行专项攻坚，实行专项考核，明确行政应诉工作流程、责任制度，行政应诉出庭率提高到90.05%。

二、依法全面履行政府职能

加强新冠肺炎疫情防控法治保障。全面加强涉疫情防控、复工复产有关行政规范性文件合法性审核等法律事务。加大对危害公共卫生安全和妨碍疫情防控行为的执法司法力度，依法严厉打击破坏疫情防控的违法犯罪行为，组建复工复产法律服务团，开展企业复工复产“法治体检”32次，解决法律问题168个。通过部门联动、现场办公、线上服务、驻厂帮扶等工作机制，集中时间、集中力量开展复工复产服务保障活动，全力助推工业企业复工达产。

持续推进“放管服效”改革。进一步简政放权,放管结合,优化服务,全面推进企业项目投资承诺制改革和“一枚印章管审批”改革,着力推进“最多跑一次”“不见面审批”“一网通办”，梳理公布第一批“一表办”“一包办”“市县通办”事项153项，51个年审类事项“主动办不见面”审批，22个证明事项实行承诺制办理。在全省率先启动电子印章、电子批文、网上审管衔接系统，建立审批证照批文电子材料库，梳理公共数据一目录五清单，对接整理数据12000余条，审批流程减幅85%，服务时限减幅80%，申请材料减幅60%。

加强市场监管和社会信用体系建设。全面推行“双随机、一公开”监管，科学制定抽查计划和实施检查，制定发布“双随机抽查事项指引”，实现部门联合“双随机”监管常态化，企业年报公示率和企业登记信息“双告知”认领率位居全省第一。全市信用信息共享平台累计归集36家市直部门、11个县（区、市）和晋中开发区的法人、自然人以及其他社会组织的各类信用信息128万余条，累计公示全市“双公示”信息14万余条，统一社会信用代码信息72万余条，失信被执行人企业名单、重大税收违法企业名单、吊销企业名单、企业经营异常名录名单和拖欠农民工工资等“黑名单”4万余条，A级纳税人和山西名牌产品信息“红名单”2万余条。

三、完善依法行政制度体系

加强重点领域行政立法。完成年度政府立法计划，向市人大常委会提交地方性法规草案5件，制定政府规章3件。把历史文化保护作为立法优先选项，制定《晋中市静升古镇保护条例》《晋中市太谷传统医药国家级非物质文化遗产保护条例》。制定《晋中市养犬管理条例》《晋中市殡葬管理实施办法》，为加强城市管理，推进社会文明建设提供有力法治保障。制定《晋中市电动自行车管理办法》，完整覆盖电动自行车从生产、销售、准用、使用和弃置的整个生命周期,填补了上位法在该领域管理措施的空白。

提高政府立法公众参与度。改进地方性法规和政府规章草案审查程序，出台《晋中市人民政府规章制定程序规定》（晋中市人民政府令第1号）。健全政府立法协调制度，对立法中的重大分歧召开市政府协调会议解决。拓宽公众有序参与政府立法途径，建立5个政府立法基层联系点公开征集立法项目。地方性法规和政府规章草案在提请市政府常务会议审议前，均通过书面征求意见、专家论证会、社会公开征求意见等方式广泛征求相关部门、相关领域专家和社会各界意见，切实反映群众立法诉求。

强化规范性文件备案审查。通过合法性审核前置和事后备案审查两个途径，严把规范性文件制定合法关、民主关、利益关、程序关，从源头上防止违法文件出台。制定《晋中市行政规范性文件制定与监督管理实施办法（草案）》，全面落实行政规范性文件研究论证、合法性审查、集体研究决定、备案审查、实施后评估等程序要求，全市规范性文件实行统一登记、统一编号、统一公布。对涉及优化营商环境、证照分离改革、生态环境保护、环境卫生管理、交通安全管理、校外教育培训机构管理等领域的11件规范性文件，从审核环节、发布实施、备案审查等全流程把关，全过程监督。对各县（区、市）报备的4件规范性文件提出审查意见16条。

    全面推行重大决策合法性审查。明确重大行政决策事项范围、必经程序和法律责任，“三重一大”决策事项均集体讨论决定。充分发挥市政府法律顾问作用，对市政府常务会、市长办公会研究的114件行政决策和指导性文件以及12件政府行政合同进行审核，出具合法性审核意见350余条。对涉及面广、决策风险高、法律关系复杂的涉法事务，全过程跟踪、全领域参与、全环节把关，较好地发挥了法治审核把关作用，确保了重大行政行为的合法性、科学性和可行性。

    四、严格规范公正文明执法

综合行政执法改革稳步推进。严格落实行政机关“执法有权、执法有证”的要求，对全市履行行政执法职责的行政机关、法律法规授权组织和受委托的机关共3类执法主体资格进行清理，梳理确认执法事项1260项。市县两级进一步整合行政执法职责和队伍，统筹配置行政执法职能和执法资源，在乡镇、街道设立市场监督管理站，明确其主要负责所辖区内市场日常监管、隐患排查、信息报告、协助执法等工作。

大力推进执法规范化建设。以落实行政执法“三项制度”为抓手，进一步强化行政执法组织体系、工作机制和监督平台建设，出台《晋中市行政执法调查询问室管理使用办法》和《晋中市行政执法音像记录设备管理使用办法》，建立20个询问室、一站式的执法办案功能区，配备执法设备4G执法记录仪、执法记录仪、摄像机、照相机、专用音像记录信息储存设备等3640台。依托全市政务服务平台，推进全市行政执法综合管理监督信息系统建设，公开各类行政执法信息10万余条。对市场监管局、规划和自然资源局、文旅局、交通局、农业农村局、城市管理局、生态环境局、卫健委等重点执法部门行政处罚案卷开展集中评查，“面对面、点对点”个案反馈，督促整改。

突出加强重点领域执法监管。坚持“严打违法”与“规范执法”并重，严格落实污染源日常环境监管领域“双随机一公开”制度，严肃查处环境违法行为，着力解决环境热点难点问题，2125户污染源纳入双随机执法系统，开展双随机监管执法1420件。完善安全生产责任制，压实党政领导责任和部门监管责任，夯实企业主体责任，落实清单管理、巡查考核、上限处罚、联合惩戒等举措，深化重点行业领域安全生产。以监管分类评级、现场检查为抓手，加大对小额贷款公司、融资担保公司、典当行等地方类金融机构的管理。强化非法集资宣传教育、风险排查和信访稳控，构建地方类金融机构监管长效机制。

    五、依法有效化解社会矛盾

全力做好行政复议应诉。健全复议流程，规范办案程序，注重证据收集，完善听证、内部监督检查、集体讨论、内部报告、案例剖析总结等制度，提升复议办案质量和效率。充分发挥行政复议纠纷化解和执法监督功能，以案件倒逼依法行政。全市共受理行政复议申请323件，确认违法、撤销、责令履行114件，纠错率34.97%；办理行政应诉案件575件，审结411件，判决行政机关胜诉373件，胜诉率90.75%，行政机关负责人出庭率90.03%。

    推进矛盾纠纷多元化解。健全网上受理信访制度，推动信访工作规范化、制度化。拓宽畅通信访渠道，信访事项及时受理率达 96.48％，按期答复率达95.51％，办理群众网上投诉8719件。健全依法分类处理工作机制，确保各类信访问题依法合理分流、妥善处理。加大访调、诉调、公调对接工作力度，实现人民法院调解平台、公安掌上派出所、智慧调解服务三大系统对接，“三调联动”实现线上线下双线运行。全市行业性、专业性人民调解委员会增至83个。全市各级人民调解组织共调解各类纠纷14813余件，调解成功率91.6%，协议履行率98.6%。

    加强公共法律服务。市县乡三级公共法律服务实体平台建设基本完成，市级公共法律服务平台建成启用，建成11个县级公共法律服务中心，142个乡级公共法律服务工作站，人口集中行政村建成1942个村级公共法律服务工作室。继续实施免费法律咨询便民工程，优化服务流程，制定服务目录，细化服务标准，免费解答群众咨询近31420件。深化推进“法律明白人”培育、法治保障脱贫攻坚、法治教育阵地全覆盖三项行动，全市建成29个省级民主法治示范村（社区）。

    六、强化行政权力制约监督

    自觉接受人大和政协监督。认真执行向本级人大及其常委会汇报工作制度，在重大决策、重大事项以及制定法规规章等方面广泛征求人大代表、政协委员意见和建议，自觉接受人大、政协民主监督，切实加强与人大代表、政协委员的沟通联系，充分听取意见建议。2020年办理人大建议273件和政协提案313件，与人大代表、政协委员见面率、沟通率100%，满意率达99%。

    大力推进政务公开。打造以政务公开为统领、政府网站为支撑、政府热线为兜底的政务公开工作体系，主动接受群众和社会监督，推进决策、执行、管理、服务、结果“五公开”。进一步规范政务公开要素事项，编制完成基层政务公开标准目录，42个政府网站完成政府信息公开平台标准化改造，32个微博微信与市政府门户网站实现对接，26个试点领域信息公开目录集中呈现、体系化展示。全市主动公开政府文件117件，依法依规办理依申请公开9件。

    加强行政监督和审计监督。定期召开市政府廉政工作会议，主动研判政府系统廉政风险，聚焦重点领域，不断把廉洁政府建设推向深入。加强财政资金监管，将预算绩效管理贯穿于预算编制执行全过程，提高财政资金使用效益。深化政府采购制度改革，提高采购透明度。落实好公共资源交易目录，进一步扩大公共资源统一交易范围，推进公共资源交易全覆盖。依法全面履行审计监督职责，按照党政同责、同责同审的要求，对公共资金、国有资产、国有资源和领导干部履行经济责任情况实行审计全覆盖。

    经过努力，我市法治政府建设取得了积极进展，但与法治政府建设总体目标和人民群众期待相比还有一定差距，依法决策能力和水平有待进一步提高，重大行政决策管理不够规范；严格规范公正文明执法有待进一步强化，行政执法公示不够到位，执法全过程记录、重大执法决定法制审核制度有待进一步完善，行政案件复议和诉讼立案总量同比虽有所下降，但仍在高位运行；一线执法基础保障能力不足，人员身份混杂、执法能力差的问题还比较突出；法律服务业规模化、专业化、精品化发展还需拿出更具吸引力的政策措施，公共法律服务体系建设运行效能还需继续提高等等。下一步，我市将坚持以习近平法治思想为根本遵循和行动指南，紧紧围绕“十一个坚持”，选好突破口，抓好着力点，拿出硬措施，稳步推进法治政府建设。一是加强法治政府统筹协调。以第一责任人职责为牵引，坚持示范创建和督察整改两手抓，以基层执法窗口为主阵地，以行政执法三项制度为依托，进一步扩大法治政府示范创建覆盖面，瞄准薄弱环节和难点问题持续推动整改，以切实有效举措解决法治领域突出问题。二是坚守依法决策底线，严格落实重大行政决策公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等法定程序，重点加强招商引资、项目建设、政府采购等行政合同源头管理、过程管理，预防和避免决策失误。三是切实提高政府立法质量。紧紧围绕贯彻落实中央和省委重大战略决策部署，突出民生、经济、环境保护等重点领域开展地方立法，科学确定立法项目，完成《晋中市城市管理标准》（政府规章）制定工作。四是持续深化放管服效改革。核心是把该放的权力放到位，把该管的事务管住管好，将该履行的职责落实到位，尤其是对食品药品安全、市场监管、农林水利、城乡建设等问题多发领域，推动执法重心向基层下沉，涵养良好的法治化营商环境。五是健全行政争议化解机制。严格实行诉访分离，规范化开展行政复议、行政裁决工作，落实行政机关依法出庭应诉制度，健全完善行政调解与人民调解、司法调解相衔接的大调解联动机制。将行政复议应诉案件办理纳入考核体系，加强督促指导，开展专门督察，推动行政争议实质性化解。六是大力提升法治建设能力。坚持领导干部带头尊法学法守法用法，落实领导干部任前法律知识考试制度、政府常务会议会前学法制度。加强行政执法队伍和法治队伍建设，配齐配强法律专业人员，严格落实持证上岗和资格管理制度，努力培养造就一支德才兼备的高素质法治工作队伍。