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市政办发〔2018〕83号 

各县（区、市）人民政府、开发区管委会,市直有关单位，市级金融机构：

现将《晋中市促进普惠金融发展实施办法》印发你们，请认真贯彻执行。

                         晋中市人民政府办公厅

                           2018年10月26日

（此件公开发布）

晋中市促进普惠金融发展实施办法

为不断提高全市金融服务的覆盖率、可得性和满意度，使广大群众公平分享金融改革发展的成果，根据《山西省人民政府办公厅关于印发山西省普惠金融发展实施方案的通知》（晋政办发〔2018〕65号）精神，按照政府引导与市场主导相结合、完善基础金融服务与改进重点领域金融服务相结合的原则，根据我市实际，制定本实施办法。

一、优化基层金融服务

（一）充分发挥各类银行机构的基础作用。鼓励政策性银行依托功能定位和金融优势，大力支持扶贫开发、棚户区改造、新型城镇化、现代农业和水利、农村基础设施等项目建设。支持各大型国有商业银行加快落实普惠金融事业部制改革安排，深耕县域经济。支持邮政储蓄银行稳步发展小额涉农贷款业务，逐步扩大涉农业务范围。鼓励有条件的股份制商业银行和城市商业银行在专营化体制机制、特色化产品服务、多方联动政策制度建设上取得突破，支持建立科技支行、社区银行和自助银行，积极为小微企业、“三农”和城镇居民提供更有针对性、更加便利的金融服务。持续推动农村商业银行完善治理结构，强化支农市场定位，不断加大“三农”信贷投放。支持村镇银行在乡镇布设网点、拓展业务，推动实现服务主体多元化发展。（责任单位：晋中银监分局、人行晋中市中心支行、市金融事务服务中心）

（二）积极发挥保险行业的保障优势。持续推进农业保险扩面、提标、增品,引导建立对杂粮、草食畜、肉鸡蛋鸡、鲜干果、蔬菜、中药材等产业的保险机制。鼓励县（区、市）、开发区因地制宜开展具有地方特色的政策性农业保险险种,逐步将蔬菜、特色杂粮、设施大棚等纳入特色农险保费补贴范围。扩大农作物气象指数保险、目标价格保险等试点范围。积极发展农房保险、农机保险、农业基础设施保险等业务。鼓励保险机构参与养老社区建设，鼓励保险资金投资医疗行业,参与医疗机构设立和公立医院改制。鼓励推广小额贷款保证保险。（责任单位：市保险行业协会、市金融事务服务中心、市财政局，各县（区、市）人民政府、开发区管委会）

（三）稳步构建多层次资本市场服务体系。支持和鼓励符合条件的中小微企业、涉农企业进行股改、挂牌、上市和股权融资，筛选优质中小微企业纳入市、县挂牌上市后备资源库予以重点培育。鼓励涉农企业探索期货、期权交易，增强农产品定价能力，稳定生产经营。鼓励和引导符合条件的中小微企业和涉农企业通过发行公司债券等非金融企业债务融资工具进行直接融资。支持设立各类创业投资基金、私募股权投资基金和产业投资基金，更好发挥基金对普惠金融的引领和带动作用。（责任单位：市金融事务服务中心、人行晋中市中心支行）

（四）规范发展各类新型金融机构和中介机构。规范小额贷款公司业务，推动小额贷款公司健康发展。扶持政策性融资担保机构做大做强，鼓励中小融资性担保机构创新担保方式,拓展面向“三农”及小微企业的融资、增信功能。推动符合条件的企业发起设立商业保理公司，为农业产业链及小微企业提供贸易融资、应收账款管理等服务。引导现有互联网金融组织依法合规经营，稳妥推进传统金融机构依法合规发起设立互联网金融平台，为大众创业、小微企业、城乡居民提供便利可得、价格合理的普惠金融服务。加快发展资产评估机构、会计师事务所、律师事务所等与金融相关的各类中介服务机构，规范中介市场和中介经营主体行为。（责任单位：市金融事务服务中心、晋中银监分局、人行晋中市中心支行、市财政局）

二、完善基础金融服务

（五）创新普惠金融产品和服务手段。鼓励银行业金融机构在网点设置、客户评价、业务模式、风险缓释、还款方式等方面加大创新力度,合理确定贷款期限和利率,切实满足“三农”和小微企业金融需求。鼓励银行业金融机构加快开发支持返乡农民工、农村青年、农村妇女、大学生村官在农村就业创业和适合残疾人、老年人等特殊群体特点的金融产品，探索对社会办医、社会养老的金融支持方式，不断提升便民惠民服务水平。进一步推广运用应收账款融资平台,扩大覆盖面,盘活企业资金存量。引深“两权”、林权抵押和银税合作试点。支持符合条件的金融机构争取投贷联动融资和供应链金融试点。依法大力推广新型动产抵质押业务，提高不动产融资相关政务服务效率，适度提高无形资产和固定资产的抵质押率。（责任单位：晋中银监分局、人行晋中市中心支行、市金融事务服务中心、市国土局、市住建局）

（六）加强城乡金融支付环境建设。认真实施移动支付便民示范工程，以推进移动支付产业链联网通用为抓手，不断优化区域金融支付环境。进一步提升农村金融综合服务站和银行卡助农取款服务点的功能，发挥其在金融知识宣传、现代支付体验、农产品交易、物流集散、公共服务缴费等方面的作用。持续夯实银行内部支付业务系统建设，促进银行基层网点提高支付业务处理效率。充分利用各种媒体,加大支付结算业务宣传，积极营造非现金支付工具推广的良好氛围。（责任单位：人行晋中市中心支行、晋中银监分局、市金融事务服务中心）

（七）健全普惠金融信用信息体系。稳步推进小微企业、农户、涉农机构等经济主体信用档案建设,推动开展金融生态县(区、市)和信用乡(镇)、信用村、信用户创建活动,夯实信用基础。鼓励金融机构运用信用体系建设创新信贷运作模式，加强与省信用信息共享平台信息共享，改善普通农户和涉农机构的贷款可获得性。扩充金融信用信息基础数据库接入机构,降低普惠金融服务对象征信成本。引导和协调小额贷款公司、融资性担保机构等逐步接入征信系统。（责任单位：人行晋中市中心支行、市发改委、晋中银监分局）

（八）加强金融消费者权益保护。广泛利用电视广播、书刊杂志、数字媒体等渠道，持续开展金融知识进社区、进企业、进校园、进乡村、进商圈活动，不断提高社会公众的信用意识、契约精神和风险防范意识，引导金融消费者根据自身风险承受能力和金融产品风险特征理性投资与消费。督促金融机构承担好受理、处理金融消费纠纷的主体责任，不断完善工作机制,改进服务质量。强化行业自律。强化金融消费者权益保护监督检查,及时查处侵害金融消费者合法权益的行为。（责任单位：人行晋中市中心支行、晋中银监分局、市保险行业协会、市金融事务服务中心、市教育局）

三、强化政策引导激励和风险防控

　　（九）发挥货币信贷政策调控作用。运用差别化存款准备金率等货币政策工具，鼓励和引导金融机构更多地将新增或者盘活的信贷资源配置到小微企业、“三农”和扶贫等领域。灵活运用支农、支小、扶贫再贷款、再贴现等货币政策工具，引导金融机构扩大小微企业、“三农”和扶贫信贷投放，降低社会融资成本。（责任单位：人行晋中市中心支行）

（十）实施差异化监管政策。强化正向激励导向，将普惠金融推进工作与监管评级、市场准入、高管履职等挂钩，引导金融机构将金融资源向普惠金融薄弱群体和领域倾斜。推动落实有关提高小微企业和“三农”不良贷款容忍度的监管要求，落实尽职免责相关制度。对银行业金融机构在贫困地区的乡、村设立服务网点实行更加宽松的准入政策。加强对小微企业和“三农”贷款服务考核和核销方式的创新，用好用足核销政策。支持保险公司开拓县域市场,对其在县域基层或落后地区设立分支机构适度放宽条件、优先审批。（责任单位：晋中银监分局、市保险行业协会）

（十一）加强金融风险防控。加强金融监管协调机制建设,落实地方金融监管和风险处置责任。加大各类风险隐患排查和化解力度,及时开展重点领域金融风险专项整治,严厉打击非法集资等违法违规金融活动,依法妥善处置金融风险事件,提高金融监管有效性,严守不发生系统性金融风险的底线。（责任单位：市金融事务服务中心、市公安局、人行晋中市中心支行、晋中银监分局、市保险行业协会，各县（区、市）人民政府、开发区管委会）

由市金融事务服务中心、晋中银监分局、人行晋中市中心支行牵头，市发改、财政、教育、国土、住建、税务、统计、工商、残联等部门和单位参加，建立推进普惠金融发展工作协调机制，制定促进全市普惠金融发展的工作措施，协调解决问题，推进办法实施和相关政策落实。各县（区、市）、开发区也要建立相应机制，细化工作措施，狠抓工作落实。

        市、县两级政府和相关部门要切实做好普惠金融的督促检查、情况汇总、监测评估工作,对在推动普惠金融工作中做出突出成绩的金融机构，市政府将适当给予资金的奖励补助。