晋中市营商环境局（市行政审批服务管理局）

2020年，在市委、市政府的坚强领导下，我们按照对标一流、赶超发展的总体思路，经过全体干部职工的共同努力，基本上较为圆满地完成了年度目标任务。

一、关于2020年的工作

（一）“一枚印章管审批”改革取得新成效

按照项目化、目标化要求，蹄疾步稳，有效实施。一是做足减法。对服务窗口实行“大整理”，减掉窗口27个、工位62个，工作人员由80人减少到38人；对流程、时限进行“大清除”，77%的事项授权科室办理，审批流程总减幅达85%，服务时限总减幅达80%；实施申请材料“大清洗”，申请材料总减幅达60%；对部门业务专网进行“大清底”，推动60个部门业务专网60%实现替换、40%跳转运行，通过“十减”，实现改革成效最大化。二是做好加法。大力推行“一网办”，网上办事率同比提高40个百分点，在全省率先启动运行电子印章、网上审管衔接系统，增设电子征信系统、电子身份认证系统；建立审批证照批文电子材料库，已入库电子材料111654件；推行“2+11+2”运行机制，组建33个单位93人参加的对接办理专员队伍，实行审批信息即批即推，推送审批数据信息69155条。三是做精除法。按照主题式“一件事”思维，梳理公布第一批“一表办”“一包办”“市县通办”事项153项，其中14个事项“零材料”一表办结，在全省首推41个年审类事项“无申请主动办不见面”服务，梳理行政审批惩罚性措施，建立138条行政审批罚则清单。四是做优乘法。实施“5+X”服务措施，90%以上即办件实现“一岗办”。企业注册登记实行名称申报和经营范围“负面清单+自主选定”制，整理投资项目审批“一包办”事项，按照“承诺办+并联办+合作办+网上办”方式，实行政府服务一书通知、企业承诺一书签定、帮办代办一组服务、关联事项一文批复，所有证照批文全部免费邮寄。五是强化权力监督。健全分事行权、分岗设权、分级授权、台账管理、跟踪督办、考核评估、风险管控、廉政承诺工作机制，建立管权新体系，实施“八书治权”，编制清单明责书、岗位责任书、履职授权书、工作任务书、绩效考核书、纪律保证书、风险防控书、廉政承诺书，做到用制度管人管事。

（二）优化营商环境工作迈出新步伐

精心组织，全力推动，强化改革。“政务服务‘一网全办好’，全力打造‘多快好省优’营商环境晋中品牌”入选《中国营商环境报告2020》典型案例。一是认真组织参加评价工作。按照国家发改委和省政府的统一安排部署，组织市直36个部门参加2020年全国营商环境评价，组织各县（区、市）参加全省营商环境评价，同时，按照市委、市政府安排，组织开展全市营商环境评价工作，做到全方位、全覆盖参与评价。二是加强制度性建设。在全省率先起草并以市政府名义出台《晋中市优化营商环境实施办法》，受到了国家发改委的表扬，其中，集约用地、准入即营、“一网全办好”、两不两直接服务、企业全生命周期服务、投资项目审批“一包办”、公共资源交易“顺易信”交易、市场监管“三随机、三公开”等，体现了晋中特色。三是构建亲清政商关系。起草并以市委办公室名义印发《关于进一步规范政商交往行为推动构建亲清新型政商关系的实施意见》，在全省率先建立了党政机关及其工作人员和民营企业及其负责人两个层面37条正负面清单。

（三）“证照分离”改革展现新作为

    作为全省3个试点之一，我们的一些创新做法得到了省有关部门肯定，《晋中市“证照合一”改革跑出利企便民加速度》、《“最多跑一次”跑出晋中新速度》分别被省委办公厅和省政府办公厅《山西信息》和《晋政信息》刊登，国务院办公厅也给予了关注。一是整合许可事项，变多证申领为“一证许可”。聚焦14个高频行业，梳理25个审批事项，推行“行业综合许可证”，5月9日，颁发了全省首张“行业综合许可证”，目前，累计发放500余个，实行“照、章、证”一包免费邮寄。二是整合申报材料，变多头申报为“一次申请”。梳理各类许可申请表格，实现“一表申请”；梳理各类申报材料，做到“一套材料”办事。三是整合办理流程，变多次跑腿为“一次审批”。编制“一件事”办理综合流程图，按照“两不两直接”要求，实行综合受理、并联办理。四是整合各类证照，变多证上墙为“一照通行”。在“共享晋中10360”政务服务网和手机 APP上增设“我的证照”专栏，设置专用查询二维码并置于营业执照上，实现证照合一“一照行”。6月23日，颁发全省首张“一照行”营业执照，目前已有1981个电子证照入库。五是对简易审批事项创新“智能办”。开发“智能审批”模块，首批推出7个准入事项，实施“网上受理、智能审批、即报即结、结果共享”模式，全流程由一天压减到6秒，实现“零材料、无人批、秒级办”。六是对普通后置许可事项实行“承诺办”。创造性开展“准入即营”改革，推行“取照即营、承诺办证”和“一表登记、证照联办”，实行“双承诺、双告知”服务，目前，全市“准入即营”办理万余件，其中食品生产经营、房地产开发、道路运输经营等事项惠及企业近3000户。七是对“双创”孵化企业推行“延伸办”。建立“1+3+25+X”服务模式，由市行政审批部门牵头，组织晋中开发区、榆次区和太谷区行政审批部门，联合山西.北方功能食品产业园等25个孵化创业基地，开辟“绿色通道”，实行孵化基地专员代办制，为“双创”孵化企业和人员提供全方位、一体化服务。

（四）投资项目评审改革有了新突破

在全省乃至全国率先探索推行投资项目技术评审改革。一是科学确定标准界限。对政府投资项目涉及公共利益和公众安全，投资规模在10亿元以上的重大项目进行评审，对企业投资项目涉及环保、生产、生命财产安全的项目进行评审，除此之外，一律不再组织评审。对企业投资项目实施承诺制办理的政府服务评估事项，也不再组织评审。二是探索创新改革路径。以设计人员终身负责制改革为统领，实施分类改革。对不需要评审的项目，实行“设计人员终身负责制+设计人员及建设单位双承诺”模式，由设计人员及建设单位作出承诺，审批部门对设计人员资质审核后，即出具审批文件；对需要评审的项目，由牵头部门组织评审机构和评审专家采取“多评合一”模式，进行线上线下电子化评审，做到一次评审、一次反馈、一次修改、一次审批。对开发区、工业园区等产业聚集区实施区域性评估；对小型简易项目，实施一表备案，评估报告按部门实行一套材料编报，做到一批评估、一表备案、一套材料、一网公布。三是彻底压缩办理时限。对需要评审的项目，评审机构和评审专家3个工作日内提出评审意见，牵头部门当日内一次性综合反馈，3—15个工作日内完成修改；对中介机构编制一般性项目技术资料，原则上不得超过1个月；对小型简易单体项目招投标，时限压缩在25个工作日以内。四是全面提升服务能级。建立评审专家库，将中介服务与审批服务实行时限、流程捆绑，开展项目评审线上线下一体化服务；编制标准化的申请文件和技术资料范本，通过共享晋中10360政务服务网进行公布。五是全力保证改革见效。改革后，评审事项压减优化31项，评估事项压减优化12项，评估时限平均压缩6个月，评审时限平均压缩1个多月、压缩率45%—96.3%，政府评审成本降低80%以上，企业评审成本“归零”。

（五）政务服务网上办事再创新水平

    11月18日，在北京召开的2020数字政府建设大会上，我市“共享晋中10360”政务服务网荣获2019—2020年度数字政府建设“匠心服务奖”。一是全面推进“一网N平台”建设。认真落实市委、市政府的决策部署，组织相关部门积极推进实施，目前已有10个平台上网运行，构建起了具有晋中特色的“网上市民之家”，通过大数据、大网络、大服务，为企业和群众网上办事提供便利。二是全面实施“市民卡”建设。在全省打造唯一一个全功能“晋中市民卡”，构建起“两卡一网一端”服务体系。“政务型”市民卡覆盖全市89%人口，商务型“市民卡”发放近40万人，具有14项功能，可支持200余个应用场景。电子“市民卡”应用，实现了由实体卡向信息化转移，做到了场馆参观“一扫进”，公交乘车“一扫坐”，政务服务“一扫办”。三是全面实施网络全覆盖。将共享晋中10360政务服务网延伸到乡镇（社区），在全省率先实现市、县、乡网上办事全覆盖。目前，市级网办事项达98%，全程网办事项达82.3%，乡（镇、社区）便民服务事项均可全程网办，领全省之先。全市网上办事72447件，其中，县级网上办事15388件，为上年全年的95.93%；乡（镇、社区）网上办事37971件，为上年全年的186.36%。四是全面提升“一网通办”能力。起草并以市政府名义下发《关于推行“一网全办好”引深“一枚印章管审批”的通知》，以共享晋中10360政务服务网为总平台，以“一网办、一窗办、一表办、一包办、一次办”为总抓手，以“零零一一”为基本服务模式，为全面提升改革成效赋能。

（六）公共资源交易改革再有新举措

以标准化、规范化、信息化、便利化、透明化改革为牵引，进一步创新公共资源交易服务。一是全面推进市县平台一体化运行。作为全省唯一一个试点单位，我市公共资源交易服务一体化系统已部署完成，晋中市公共资源交易平台已全部延伸到县，在全省率先实现市县两级公共资源交易“一网办”。二是全面深化“顺易信”改革。在全省乃至全国首创“顺易信”交易模式，目前，“顺易信”交易模式已经涵盖国有产权交易、国土资源交易、政府采购等领域，已有957个（宗）项目采用“顺易信”交易模式，为企业节约交易成本400余万元。三是加大信息公开力度。建立交易清单公布制度，公布交易项目清单225项、政策清单107项、负面清单110条、收费清单6项、服务清单31项，建立五级颗粒度标准事项清单419项，交易信息全过程公布率100%。四是全面清理沉淀保证金。组织力量通过查旧账、发公告、电话催、月调度等方式，对历年形成的保证金沉淀进行清退，目前清退 928万元，清退率达94%，极大地提高了市场主体的获得感和信任度。五是低成本改造交易区域。投资8.4万元，对公共资源交易区域进行标准化改造，建起电子监控室、电子答疑室等，实现办公区、开标区、评标区彻底分离，为公共资源交易规范运行奠定了基础。六是筹建金融综合服务系统。与建设银行晋中中心支行合作，建设交易贷、电子投标保函系统，为企业提供融资服务，添补了公共资源交易金融服务电子化空白。        

（七）拓展“一号通”平台再添新功能

在2020年全国第三方测评中，我市12345政府热线“一号通”位列全国地级城市第21名，山西省地级城市第1名，被授予“服务之星奖”。一是建立“一号通”解忧纾困工作机制。畅通“一号通”+营商环境通道，实行“秘书长+调度员+研判员”制度，强化问题协调解决，截止目前，召开调度会10次，办理诉求700余件，办结率99％。编报《要情专报》  期，赵书记、常市长对所有专报全部做出批示，有力促进了难点问题解决。二是实施“一号通”+“一拍办”办理。以微信公众号为载体，市民通过手机随拍方式，随时随地便捷提出咨询、投诉、建议和求助，打造了晋中为民服务新名片，省政府办公厅《晋政信息》专题刊发。三是开辟“一号通”+“网上办”渠道。在全省开设唯一政府热线“一号通”网页，与电话、微信、APP、留言板、媒体一体化运行，拓宽了受理渠道，提升了服务品质。四是实施“一号通”+紧急电话联动。在全省率先与110、119、120、122等紧急类电话对接联动，实现“一键转接、三方通话”，实行政务服务类与紧急类热线平台的联动，使非应急和应急类两条最大的热线优势互补、互联分流。

（八）疫情防控工作收到新实效

坚持严密防控、联防联控、常态管控，同时创造性开展服务，做到疫情防控和审批服务“两手抓、两不误”。一是强化防控。成立审批局疫情防控领导组，制定工作方案及应急预案，设立6个工作小组，组织63个同志参与防控工作，对进出市民之家人员进行常态化严格管控。二是优化服务。下发《关于集中办理投资项目审批手续的通知》、《关于抓紧开展投资项目“主动办、不见面”审批的通知》等文件，坚持“疫情面前不懈怠，服务项目冲在前”，建立投资项目“主动办、不见面”审批台账，细化服务措施，实行日报告、周调度、半月通报。通过自媒体微信公众号，向社会发布疫情防控期间做好政务服务和公共资源交易服务工作两个公告，政务服务实施网上办、预约办、代理办、邮寄办，公共资源交易实施网上办、延期办、紧急办。三是创新工作。收集所有疫情期间涉企优惠政策汇编成表，通过微信公众号和共享晋中10360政务服务网向社会公布。疫情平稳后，及时发出《关于认真做好优化企业复工复产服务有关事宜的通知》，为复工、复产、复市提供便利化服务。我们的做法受到省审批局的肯定，在全省审批系统推广。

（九）文明单位创建再获新佳绩

2020年，在成功创建省级文明单位的基础上，乘势而上，成功创建全国文明单位，成为全省行政审批系统唯一一个全国文明单位。一是坚持党建主线。以学习贯彻党的习近平新时代中国特色社会主义思想和十九大及十九届二中、三中、四中、五中全会精神为主要内容，抓好政治理论学习，将践行社会主义核心价值观作为重点，推行“党建+文明创建”模式，实施党建带创建，促进党群组织和文明创建共建共享。二是围绕服务主题。坚持以人民为中心发展思想，把优化服务作为创建全国文明单位的特色，深入推广“三四五”工作机制，全面推进改革创新，对标一流，创造服务，持续开展“群众招手我报到”、“四进四服务”等活动，将行政审批服务送到企业“围墙内”，送到项目“工地上”，送到群众“家门口”，有效解决服务“最后一公里”问题。三是突出标准重点。围绕中央文明委全国文明单位创建6方面标准和《全国文明单位测评体系（2020年版）》30项指标，全面细化，责任到人，倡导包容、创新、和谐、共享、诚信审批服务精神，打造“多快好省优”品牌。四是实现最终目标。以“争创全国文明单位，争做文明审批人”为目标，坚持守法、守纪、守廉、守德、守相，通过服务标准化、管理精细化、运行规范化、保障高效化、信息透明化，实现思想优、服务优、环境优、作风优、业绩优，促进全局工作踏上新征程、创造新业绩、做出新贡献、展示新形象。

二、关于2021年重点工作打算

一是完成优化营商环境“十四五”规划编制。根据市委、市政府的统一安排部署，参考《山西省优化营商环境“十四五”规划》，结合我市实际，完成《晋中市优化营商环境“十四五”规划》，按照“多快好省优”的总体要求，争取在“十四五”中期前，我市营商环境挺近全国第一方阵。

二是推进“一网全办好”进一步深化。根据市委、市政府的要求，依托共享晋中10360政务服务网，全面提升“一网N平台”运行水平，建设“一网N平台”运行调度中心；改造共享晋中10360政务服务网基本功能，按照电子政务服务“一个人都不掉队”的标准，拓宽智能办领域，提升网上办事便利度。

三是建设线上线下政务服务标准体系。根据国家、省有关要求，进一步制定完善市县乡村四级政务服务网络标准，完善网上办事管理办法，制定实体大厅服务标准，以“零零一一”为基本模式，形成线上线下一体化标准体系。

四是建设全功能“企业服务卡”。借鉴“市民卡”的建设模式，与金融机构合作，低成本建设“企业服务卡”，将涉企服务政策、事项、功能赋予一卡，实现企业办事“一卡通办”。

五是全面实施审批告知承诺服务。认真落实《国务院办公厅关于全面推行证明事项和涉企经营许可事项告知承诺制的指导意见》（国办发〔2020〕42号），持续深化“证照分离”改革，除直接涉及国家安全、国家秘密、公共安全、金融业审慎监管、生态环境保护，直接关系人身健康、生命财产安全，以及重要涉外等风险较大、纠错成本较高、损害难以挽回的证明事项外，其余全部推行告知承诺制，一表办理。

六是重点推进建设工程交易改革。针对当前建筑工程交易成本高、材料多、手续繁等问题，加大改革力度，全部推行EPC、顺易信、信息化交易模式，简化程序、降低成本、减少材料，为招投标双方提供更加便利的服务。同时，改进产权交易服务方式，开发产权交易移动终端功能，实现全方位手机交易。

七是加快推进数据资源有效利用。加快推进“数字政府”建设，进一步梳理、编制、公布公共数据“一目录五清单”，在此基础上，筹建数据交易中心，制定数据交易规则，激活数据市场，变数据资源为资本，助推数据规范有效应用。