晋中市营商环境局（市行政审批服务管理局）

2021年，在市委、市政府的坚强领导下，在省审批服务管理局的指导下，市行政审批局立足部门职责，按照年初全市经济工作会、政府工作报告和市审批局2021年工作要点，全面动员，迅速行动，狠抓落实，扎实推进，1—11月份各项目标任务基本完成，预计年度目标任务能够圆满完成。

一、2021年重点工作完成情况

（一）“一枚印章管审批”改革取得新成效。一是提升集约水平。按照“整合、精简、简化、便利”的原则，在建机制、优流程、促网办上下功夫，通过减空间、减人员、减审批、减环节、减时限、减材料、减批文、减证照、减专网、减跑腿“十减”，重点实行依法充分授权，将行政审批权100%授予分管领导和业务科室，其中80%的权利授予业务科室。涉改窗口工作人员由80人减少到35人，审批流程总减幅达85%，服务时限总减幅达80%，申请材料总减幅达60%，做到了用最少的人、花最短的时间、办最多的事。二是强化事项集中。坚持可划转、能办理的原则，对划转事项进行认真分析研判，将与企业和群众生产生活密切相关，且经常发生、申请办理量大、有明确审批标准、程序简便的服务类、许可类事项，一次性“全链条”集中划转，市级划转事项261项，划转率77.64%，其中省基本目录内划转138项，目录外划转123项；11个县（区、市）、综改区晋中开发区共划转事项2253项，平均划转率79.24%。三是提高集成能力。按照“快速办成一件事”思维，将事项分类向科室、窗口集中，政务服务中心分别设置投资项目审批、商事和社会服务、安全和金融服务、不动产登记四个办事区域，开展集中服务，增设电子征信系统、电子身份认证系统和“政务服务+快递”邮柜系统等硬件设施。按照“承诺办+并联办+合作办+网上办”方式，实行政府服务一书通知、企业承诺一书签订、帮办代办一组服务、关联事项一文批复，所有证照批文全部免费邮寄，推行标准化审批，提高前台工作人员全科服务水平，90%以上即办件实现“一岗办”“网上办”，最大程度彰显审批服务的集成倍增效应。

（二）优化营商环境工作呈现新面貌。一是深化制度建设。制定4.0版《晋中市优化营商环境实施方案》，提出八方面123条措施，为我市优化营商环境政策体系建设添砖加瓦。二是强化常态考评。市委考核办和市审批局共同在全省率先出台《晋中市优化营商环境考核实施细则》，围绕4个方面26项指标分市直单位和县（区、市）两个层面进行考核打分，市推进“六最”营商环境工作领导小组办公室对企业开办、建筑许可等10个指标进行常态化考核，一月一排队、一月一通报。三是细化政务服务。出台《关于认真做好优化企业复工复产服务有关事宜的通知》，明确防疫助企10条具体措施，配套制定若干帮扶企业办法。梳理国家、省、市各类防疫专项惠企政策，形成惠企政策“一表单”415条政策，梳理涉及企业复工复产服务事项，形成专业清单，向社会公示。通过主动办、定制办、一窗办、重点办、网格办、一网办、全代办、免费办等“八办服务”为企业纾困解难。政务服务指标作为典型案例连续两年入选《中国营商环境报告2020》《中国营商环境报告2021》。此外，开办企业、办理建筑许可等指标位列全国优秀行列。

（三）市场主体发展迸发新活力。一是创新服务举措。制定出台《晋中市全面提升准入服务便利度促进市场主体发展的若干措施》。一方面突出智创谷“一谷”重点，主要围绕18所高等院校，开展“政校合作”，提供优先服务，将服务端口延伸到学校，设立代办点，开展联动代办服务，形成支持大学生创新创业的社会氛围；另一方面突出示范区晋中开发区和山西国家农高区“两区”重点，实现跨区域无差别注册登记，聚焦民营经济发展，彻底清理市场准入方面设置的不合理条件，助推民营企业成为高质量发展的主力军。三是改进办事方法。对简易审批事项创新“智能办”，实现“零材料、智能批、秒级办”；对普通后置许可事项实行“承诺办”，实行“双告知、双承诺，准入即营、承诺办证，证照联办、一次办好，综合许可、一照通行”，实现“证、照、章、税、户”一天全办好，“证、照、章”一包免费邮寄，建立“1+3+25+X”服务模式，为入驻“双创”孵化基地的企业提供全方位代办服务。四是优化审批路径。直接取消审批，严格承接国家、省取消的审批事项，企业取得营业执照后即可开展经营活动，监管部门依法实施监管；审批改为备案，积极推行“一表备案、部门代办”制度；实行告知承诺，将优化准入服务中办事场景风险低、风险可控、申请人可承诺的39个优化服务事项调整为告知承诺事项，市县两级告知承诺事项比例达到61.6%。截至11月底，全市共办理“审批改为备案”事项905件，办理“实行告知承诺”事项共计5430件，包括私营企业、个体户、农民专业合作社在内的各类市场主体新增39261户，同比增长12.84%，改革成效显著。

（四）固定资产投资项目技术评审改革实现新突破。一是推动项目免评审。出台《晋中市固定资产投资项目技术评审改革方案（试行）》，以设计人员终身负责制统领，推行“设计人员终身负责制+设计人员和项目单位双承诺”，投资规模在10亿元以下且不涉及公共利益和公众安全、不会对环境造成影响的政府投资项目，不涉及环保、生命财产安全的企业投资项目，政府统一服务、区域综合评估的事项，一律不再组织评审。截至11月底，全市按照“双承诺”模式免予评审投资项目633个，节约政府评审资金496余万元。二是大幅压减办理时限。项目立项审批办结时间由平均16个工作日压减到1个工作日，压减94.4%，做到了由设计人员及责任单位、建设单位作出承诺,审批部门审核后出具审批文件，即“一表两诺一文”办理。三是规范工作程序。梳理社会投资项目审批手续、政府投资项目审批等7个事项，分类打包，向社会公布，对清单事项实行一次性勾选告知，推行“承诺办+并联办+合作办+网上办+一表办”，使流程更规范简便。今年3月份，全市11个县（区、市）371个新建项目手续全部办结。四是实行政府统一服务。在开发区、工业园区等产业聚集区内，对涉及的节能评价等14项区域评价评估事项，由政府“买单”统一“打包”给评估机构，评估结果通过共享晋中10360政务服务网向社会公布，项目单位不再编制专业评估报告，企业亩均节省2万元资金。相关典型经验做法在“全国优化营商环境简报”第64期，7月26日国办《昨日要情》，省委办“山西信息”第25、32期，省政府办“晋政信息”第32、125期刊登，受到省政府书面通报表扬（晋政办函〔2021〕155号）。

（五）“承诺制+标准地+全代办”改革取得新进展。一是加强顶层设计。率先出台《关于一体化推进企业投资项目“承诺制+标准地+全代办”改革的实施方案》，编制《晋中市承诺制+标准地+全代办工作手册》，以承诺制改革为统领，将标准地融入承诺制体系中，通过全代办“一条线”将承诺制和标准地贯穿起来，做到承诺有标准支撑，标准靠承诺提效，全周期代办服务。二是创优流程机制。通过政府服务、告知承诺、全程代办，对用地出让、审批许可、项目建设、竣工验收等全过程进行流程优化，将同一阶段办理的事项进行整合，实行一表申请、并联办理，做到企业项目开工前“最多跑一次”，全市开发区项目开工时间缩减90%以上。截至11月底，全市承诺制试点项目共267项。三是拓宽改革范围。以全面减轻企业负担为目的，年初主动探索将项目取水竣工验收实施承诺办理，领全国之先。同时，将企业开办、涉企员工个人事项等纳入代办范围，市县乡三级政务服务机构开展代办服务。四是提升标准水平。确立“3+X”标准指标体系，严把出让标准，对于入驻“标准地”企业，实施《项目投资管理合同》《国有建设用地使用权出让合同》《“标准地”投资承诺书》“双合同、一承诺”管理。建立投产验收、竣工验收等信用评价体系，完善信用监管和联合奖惩机制，严格核查企业规划建设、控制指标达标情况，督促企业诚信践诺，推进土地资源向优质企业集聚。五是全面推行代办。绘制全程代办路网图、代办服务流程图、项目代办导引图、政策兑现知识图、大厅代办指示图“五张图”；落实全方位、全过程、全天候、全角色、全周期、全覆盖、全免费、全网办代办“八个全”；建立健全首站负责机制、多点介入机制、协同联动机制、专业服务机制、信息递送机制“五机制”。市县乡三级政务服务机构组建340余人的专业代办队伍，采取“值班主任+专业团队”，常态化、链条式开展代办服务。

（六）政务服务网上办跑出便民新速度。一是推进“一网N平台”建设，构建起具有晋中特色的“网上市民之家”。在全省打造了唯一一个全功能“晋中市民卡”，构建起“两卡一网一端”的“市民卡”服务体系。二是全面实施共享晋中10360政务服务网全覆盖。将政务服务平台延伸到全市各乡镇（社区），在全省率先实现市、县、乡网上办事全覆盖。三是全面提升“一网通办”能力。以共享晋中10360政务服务网为总平台，集中力量在建机制、优流程、促网办上下功夫。目前市级98%的许可事项可网上办理，80%的事项可全程网办，1-11月份线上办件量共计42681件，进一步减轻了企业负担,提高了办事效率，提升了审批服务质量。四是编制公共数据“一目录五清单”。落实政务数据共享责任，第一批共梳理出市级33个部门的公共数据目录2236项，市级公共数据需求清单239项，市级公共数据供给清单302项，市级公共服务项目清单164项，市级公共数据负面清单36项，市级部门内部服务事项153项，实现部门间数据交换，与省政务服务平台实现纵向对接联通，完成互联网+政务服务的纵向联通，为一网通办打通了总线路径。

（七）“一号通”打造民生服务新格局。一是建立健全“一号通”解忧纾困工作机制。畅通“一号通”+营商环境通道，实行“秘书长+调度员+研判员”制度，强化问题协调解决。二是实施热线问题“一拍办”。以微信公众号为载体，市民通过手机随拍方式，随时随地便捷提出咨询、投诉、建议和求助，打造了晋中为民服务新名片。三是探索接诉即办的运行模式。对于城市管理类、道路维护、水电气暖等具备条件的诉求，实行前台接话人员在接话后即刻进行留单，并同步通知相关部门进行受理，进一步提高了热线运行效率。四是开辟“一号通”+“网上办”渠道。在全省开设唯一政府热线“一号通”网页，与电话、微信、APP、留言板、媒体一体化运行，拓宽了受理渠道，提升了服务品质。截至11月底，晋中市12345政府热线“一号通”共受理群众诉求236486件。其中，按期办结220596件，按期办结率93.28%。回访191489件，回访满意184781件，满意率96.50%。

（八）公共资源交易服务水平迈上新台阶。一是推行工程建设招投标电子保函。推出公共资源交易电子投标保函服务系统，具备履约担保营业范围以及相关资质的企业均可申请开立电子保函。目前，瀚华、华章等8家担保机构分3批入驻晋中市公共资源交易平台，办理电子投标保函49笔，涉及保证金594.5万元。投标供应商在线申请、在线付费、在线生成保函、在线开具电子发票，做到了秒接秒保、无感担保。二是开展远程异地开评标。建立远程异地评标合作机制，积极推行公共资源交易平台跨省远程异地评标，建设了1个远程异地专用评标室。目前已完成了8月10日黄陵至韩城至侯马铁路侯马北机务段工程施工、8月27日南同蒲线（临汾至侯马段）、侯月线（侯北-端氏）增加区间逻辑检查功能改造工程甲供物资项目等5个项目的远程异地评标。三是取消收取招标文件费用。联合制定、发布《关于工程建设项目招标投标领域进一步实施惠企服务政策的通知》，对实行全流程电子化交易的工程建设项目，取消收取招标文件费用，招标人、招标代理机构不得售卖纸质招标文件或变相向投标人收取招标文件费用，大大降低了企业参与招投标之费用，提升了企业获得感。四是严格保证金管理。对2002年以来沉淀的361笔1012.83万元政府采购保证金进行清退，截至目前，共清退304笔，930.72万元，清退率达92%。五是推行工程交易全流程电子化。加快落实工程交易中心无接触开标、无纸化评标的全流程电子化交易工作。截至11月底，全流程电子化交易351项，电子化占总数的70.77%。

（九）党建引领促发展谱写新篇章。一是推动理论武装入脑入心。局党组坚持半月一次集中学习，组织18次集中学习，学习习近平总书记重要讲话、重要指示18次23篇目，围绕学习主题展开交流研讨，形成23个学习篇目交流研讨材料140余篇，推进习近平总书记重要指示批示精神和党中央重要决策部署落地落实。二是推动党组织规范化建设。出台机关年度党建工作要点，明确五个方面的19条具体工作任务。出台支部标准化建设制度17个，围绕“八个记录”“九个台账”、“三会一课”、主题党日活动、组织生活会以及党史学习教育开展情况组织开展支部互查形式的督导检查，进一步严肃党内政治生活，增强组织凝聚力。三是抓牢抓实巡察问题整改。针对市委巡察二组对我单位的巡察情况提出的改进意见、建议，制定出台“三会一课”、“谈心谈话制度”、“党内关怀激励制度”等相关制度17个，分解全面从严治党“两个责任”的二十五条实施措施，制作版图，挂图作战，确保整改工作取得实际成效。四是深入推进党史学习教育。结合实际出台学习方案、制定学习细则，亮化学习内容，明确学习时间。制作党史学习教育宣传画面，通过办公区域电子屏滚动播放并插播党史教育100讲小视频。制定出台“我为群众办实事”活动方案，建立“1+12”工作台账，明确牵头责任人，严格执行旬报制，共计办理12个方面133件实事。

二、2022年重点工作计划

2022年，市审批局将高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九届六中全会精神和习近平总书记视察山西重要讲话，认真落实省委全方位推进高质量发展重要部署、晋中市第五次党代会精神，积极响应市委加快建设全省全方位推进高质量发展先行区的号召，不断创新思路、开拓进取、勇于担当、主动作为，努力提升行政审批服务整体水平。

一是提升标准化审批服务水平。坚持“精简、规范、整合、高效”原则，进行机制、流程优化，全面、精准梳理审批事项条件、标准、技术要求，固化岗位流程，实行精细化一次性告知，规范化一次性承诺，标准化一次性服务，深入推进扁平化服务，全面提升审批服务效能。

二是推进投资项目审批改革提质增效。以“一谷”、“两区”为重点，全面提升“承诺制+标准地+全代办”改革和固定资产投资项目技术评审改革水平，一体推进“用地清单制”改革，创新投资项目管理服务方式，深入推行“承诺办+并联办+合作办+网上办”服务，进一步提升审批效率和服务水平。

三是全力促进市场主体倍增发展。敞开市场主体准入大门，降低市场主体准入门槛，清理市场准入方面对企业资质、资金、股比、人员、场所等设置的不合理条件；积极做好高素质、深潜力市场主体培育工作，大力支持全市科技人员和大学生创业；探索“一址多照”改革，推进一业一证审批改革，改进现场勘验和检验检测方式，加大年审事项改革力度，为企业设立提供更多便利。

四是加强政务服务网上办能力建设。按照“五个一”总体要求，加强政府信息化建设的统筹规划，制定统一的平台数据标准；全面提升共享晋中10360政务服务网功能，拓展政务网、移动端、线下大厅、自助终端和其他虚拟场景的服务能效，推动更多服务事项实现“掌上办”“指尖办”“随时办”。

五是推动政务服务规范化管理。认真落实《晋中市政务服务和公共服务“清单+告知+承诺”改革实施细则》，全面实行清单化管理。建立健全市县乡村四级政务服务管理标准，完善网上办事管理办法，实现政务服务事项在各级政务服务大厅和平台同标准受理、无差别办理。

六是优化公共资源交易管理服务。推进公共资源交易一体化电子化进程，全面实现全市域、全领域、全流程电子化交易，提升“移动办”水平。推动公共资源交易移动终端开发应用，提供更多自助服务，为交易主体提供便利。