晋中市营商环境局（市行政审批服务管理局）

晋中市行政审批服务管理局

2023年工作总结和2024年工作计划

2023年，市行政审批局全面贯彻党的二十大精神，深入学习习近平总书记考察调研山西重要指示精神，认真落实省第十二次党代会、市第五次党代会和市委经济工作会议精神，紧扣市委建设全省全方位推动高质量发展先行区战略目标和“1221”战略举措，坚持以企业群众办事需求为导向，以制度创新和流程优化为突破口，高质量培育壮大市场主体，扎实推进市委、市政府安排部署的各项工作任务。

一、2023年主要工作及成效

（一）聚焦创新提升，着力推动营商环境全面创优

一是加强组织领导。去年市县两级都成立了由政府主要领导亲自挂帅的深化“放管服”改革优化营商环境工作领导小组，统筹协调相关工作。今年，我市在借鉴其它先进省份做法的基础上，将领导小组升格调整，成立中共晋中市委优化营商环境领导小组，市委书记、市长任双组长，分管副市长任领导小组办公室主任，高位推动优化营商环境工作，构建起“党委领导、政府主责、部门联动、上下互动、社会参与”的工作格局。二是筑牢政策基础。2023年8月24日晋中市委优化营商环境领导小组（以下简称“领导小组”）印发了《晋中市优化营商环境行动方案》，为全力打造更高标准、更高水平营商环境提供了具体可行的行动指南。《行动方案》聚焦“三无”“三可”营商环境目标要求，围绕项目、法人、自然人三类服务对象，打造三个全生命周期服务体系；构建法治、政务、信用三个共同体；依托“五有套餐”，全面提升“五大环境”，营造“办事情靠制度不靠关系”“办事不求人”的浓厚氛围，为落实“156”战略举措提供有力支撑。三是召开民营经济座谈会。市委营商办先后组织了包括市场准入、投资（工程建设）项目管理及能源行业、文化旅游医疗卫生教育体育行业、交通运输行业、社会民生行业以及中小微企业等六场座谈会，坚持以企业需求为导向，以企业的获得感为出发点和落脚点，进一步畅通政企沟通机制，为企业发展壮大保驾护航。

（二）聚焦市场主体倍增，着力推动市场主体量质齐升

围绕市场主体倍增工作，在确保量的合理增长基础上，突出质的有效提升。截止10月底，全市共有市场主体44.24万户，同比增长5.22%。其中企业新增1.36万户，个体工商户新增5.57万户，农民专业合作社新增219户。一是强化政策供给。狠抓“1+1+8+1”一揽子政策落地，细化形成108条要素服务保障措施，“48”“78”“108”政策措施应享尽享、应办尽办、应补尽补。二是聚焦放宽准入。推动“法无禁止即可入”，落实市场准入负面清单制度，推行一照多址、一址多证；全省率先在晋中开发区开展企业登记行政确认制试点，实现快捷准入准营；全省首家实现乡镇（街道）经营主体注册登记全覆盖，将个体工商户和农民专业合作社注册、变更、注销登记等权限授予便民服务中心办理。三是创新服务方式。在全省率先设立高质量发展服务窗口，进行知识产权、企业标准等专项服务；创新升级帮办代办，在全市各银行网点推出“营业执照多点帮办”服务，打造“一刻钟办照圈”；创新政校专项合作，依托智创谷和大学城，打造全要素完备的“智”“创”融合之“谷”。四是打造“晋心办”政务服务品牌。围绕市场主体“培育、开办、建设、运营、退出”5个阶段，针对招商引资、市场准入等10类内容，提供全生命周期集成化服务。五是开展涉税市场主体提升专项行动。实现部门联动，形成合力，全力提升涉税经营主体占比。截至9月底，全市涉税市场主体达19.51万户，占比44.27%，新增涉税市场主体2.42万户，主体占比37.65%。

（三）聚焦“一枚印章管审批”，着力推动政务服务优质便捷

坚持精简、规范、整合、高效原则，全面提升审批服务效能。一是强化“审管衔接”高效互动。市县两级审批局通过审管衔接系统实现审批信息即批即推，有关监管部门配置专门账号、确定专人接收审批信息，审批局作出许可批准后，随即将相关信息推送到监管部门，同时以短信提醒，监管部门也将相关政策及时推送到审批部门，实现审管无缝衔接。二是积极推进审批事项再划转。“市级基本目录”经过两次划转，划转审批事项总数为170个，事项划转率达82.9%，各县区根据“县级基本目录”划转本区域事项。市县两级政务服务中心根据审批事项划转情况，对服务窗口进行系统整合，设置综合窗口，积极落实“两集中两到位”要求，实现了窗口由散向合的转变。三是积极推动“跨市通办”。在去年与太原市实现两市政务服务一体化的基础上，今年联合阳泉、忻州、吕梁印发《阳泉晋中忻州吕梁政务服务一体化工作实施方案》，首批确定五大类100项跨市通办市级政务服务事项，与山西中部城市群全域城市实现政务服务一体化，政务服务能力取得跨越式突破。四是推进“7×24小时”自助服务区建设。截至9月，我市所辖9个县（市、区）已顺利建成自助服务区并投入使用，可办理个体商事登记、领取营业执照、不动产登记出证、办事指南查询、复印打印等多个事项，争取实现全域覆盖、全域布局。

（四）聚力成效“亮点”，大力推进工程建设审批改革

一是简化审批流程。按照《晋中市工程建设项目审批工作流程图》分类指导项目单位办理审批手续，使用工程建设审批管理系统将相关审查手续变“串联”为“并联”，压缩了工程建设项目全流程办理时间。二是推进“拿地即开工”。实行商品房建设周期由36个月压减至24个月政策，上半年办理“拿地即开工”项目施工许可3件，平均为项目单位节约开工时间了4个月以上。三是完成“三网合并”培训。先后组织市、县两级工改办及各业务部门（科室）一线工作人员，对“一体化投资项目审批管理系统”进行操作培训，为进一步系统全面上级运行做好准备。四是推进城市房屋建筑水、电、气、热、通信“一站式”集成报装服务改革。实行“一窗受理”“一表申请”“一站报装”“同步接入”新服务模式，通过整合公共资源，建立信息共享机制，优化服务流程，压缩办理时限，进一步减环节、减材料、减时限，有效解决企业办事多头申报、材料重复提交、现场反复踏勘等突出问题。

（五）创新政务服务模式，持续提高网上政务服务水平

一是推广应用省涉企政策服务平台。截至2023年11月，辅助晋中市各县（市、区）人民政府、开发区管委会、市直有关部门开通账号306个，覆盖晋中市15个市直单位和16个区县以及经济开发区；梳理上传政策市级25条，县(区市)级69条，图片解读1条，文字解读4条。二是积极抓实“一网通办”。按照最新标准对全省一体化政务服务平台晋中版块进行升级改版，保留部分自建功能，统一纳入特色专区板块。同时建设了网上综合受理平台，在市县两级可统一使用。今年以来，全市办件量420575条，网上申报办件量14737条，上线电子证照共400类，签发电子证照共63262个。三是推进“惠企e站”APP建设。晋中“惠企e站”惠企政策库已收录现行有效惠企政策共1385项（条），其中国家级526项（条）、省级619项（条）、晋中市240项（条）；6月17日，“惠企e站”成功移植至三晋通省惠企政策服务平台。四是加大电子市民卡运维力度。晋中电子市民卡APP终端用户截止目前注册用户近29.4万，在覆盖率、功能模块优化完善保持稳定提升；通过市民卡承接养老金金额5.87亿元/月，代发人数58万人/月；市民卡1分乘公交活动至今年累计惠民23.6万人次，市民卡进馆累计2.3万人次，通过市民卡无押金借阅图书3900人次。五是民生事项全程网办。社会民生所有事项全程网办，网上提交资料、网上受理、网上审核，网上审批打证，真正实现最小颗粒度的四级深度网办，事项网办率达百分之百。

（六）打造政务服务“总客服”，着力推动热线服务智能升级

聚焦听民声、解民情，依托12345热线,充分发挥政府服务群众的纽带作用，有效解决群众的合理诉求。一是打造多渠道综合服务平台。开通微信公众号、移动受理小程序APP，目前项目已进入招标采购程序，待项目完成以后，将有效拓宽受理渠道、通过新平台、新渠道的大数据分析与展示系统，实现智慧管理。二是搭建大数据智能管理平台。利用大数据智能调度管控，依托现有话务系统数据，智能化提升服务品质，建设一套智慧大屏分析管理系统，实现数字政务服务便民热线大数据智能管理平台。三是完善工单业务转派功能。在目前市县联动基础上，对县（区）热线受理中心工单业务转派功能进一步完善，开发三、四级工单流转系统，通过工单流转延伸，构建市、县、乡镇街道热线服务三级云平台服务体系。

（七）聚焦新亮点新突破，持续深化公共资源交易改革

以优化公共资源交易环境为切入点，不断推动标准化、规范化、便利化、透明化、信息化“五化”改革，扎实细致做好各项交易工作。截止10月底，共完成交易项目1005个，交易总额144.7069亿元。其中工程建设项目招标投标项目535个，交易额116.0135亿元，政府采购项目162个，交易额2.1417亿元；土地使用权出让交易项目96宗，交易额21.8070亿元；国有产权出让交易数212个，交易额4.7447亿元。一是稳步推进“框架协议”采购工作。上半年成功签订晋中市行政事业单位印刷服务框架协议、物业框架协议、互联网接入服务框架协议，同时“印刷服务”框架协议采购首次实行市、县（区）联动。二是推进远程异地评标走深。今年累计完成工程建设项目远程异地评标13次，积极建立远程异地评标合作关系，并参照“远程异地”评标模式，试行采购人代表与社会评审专家隔离评审。三是实现招投标全流程电子化。进一步优化平台系统，政府采购、土地交易、工程招投标、产权交易四个板块均实现全流程电子化，建设了智能客服“交易通”线上咨询系统。四是建设清廉公共资源交易。认真落实从严治党主体责任，加强廉政风险防控工作，自觉签订《廉政承诺书》，坚持常态化推进工作作风建设，强化规矩意识。

（八）聚焦行动见成效，扎实开展主题教育活动

自主题教育开展以来，牢牢把握“学思想、强党性、重实践、建新功”总要求，坚持以主题教育的成果推动营商之变，用优化营商环境的工作成果检验主题教育的成效。一是真学细悟学思想。坚决把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为主线贯穿始终，坚持把习近平总书记在山西考察调研时关于“以营造良好营商环境推动经济转型发展”“持续在营商环境等重点改革领域攻坚克难”等重要指示精神作为主题教育学习重要内容，深刻领会习近平新时代中国特色社会主义思想关于坚定理想信念、提升思想境界、加强党性锻炼等一系列要求，牢固树立以人民为中心的发展思想，以群众需求为出发点，争当“金牌店小二”。二是“领导交叉坐窗口”听民意。坐班领导交叉轮流在服务大厅窗口一线现场办公，把“办公地点”搬到窗口一线，通过“现场看、具体办、跟踪问”等方式，变“被动”为“主动”，变企业“来回跑、多头跑”为“领导跑、干部跑”，立足“小窗口”做好“大服务”，真正实现坐班领导从“管理视角”向“服务视角”的转变。三是深入调查研究解难题。结合主题教育大兴调研之风，深入基层一线把脉问诊、解剖麻雀，围绕打造‘三无’‘三可’营商环境，持续优化法治、政务、信用、人文、要素保障“五个环境”的主课题，局领导班子成员主动深入各县（区、市）、各有关部门和各类市场主体开展调查研究，在要素保障、项目建设、行政许可、公共服务等方面，了解经营主体诉求，着力破解市场主体和群众反映强烈的热点难点堵点问题，以一系列“硬举措”狠抓政务服务提档升级，切实把主题教育的成效推动为优化营商环境的生动实践。

（九）聚焦信用承诺，大力推进“信用审批”改革

近年来，晋中市委、市政府积极传承晋商文化，秉承晋商精神，市审批局结合“一枚印章管审批”制度改革不断更新信用理念、信用制度和信用服务，持续建设高标准市场体系，市场主体活力进一步激发。11月14日，第五届“新华信用”杯全国优秀信用案例暨优秀信用应用场景微视频征集活动评选结果正式公布，山西省晋中市行政审批服务管理局申报的案例获评全国优秀信用案例。一是立足简政放权。坚持“该放给市场和社会的权一定要放足、放到位”，在“规范”上下功夫、在“放宽”上求突破，实行事项清单动态管理，创新“容缺等级”信用承诺制度，推行信用承诺文本标准格式，持续优化营商环境。二是全面优化服务。以营造良好营商环境推动经济转型发展，做到“四个再突破”：告知承诺再突破、优化服务再突破、主动服务再突破、部门协同再突破。三是强化放管结合。始终把做好审批和监管的有效衔接作为重中之重，从强化事前审批向事中事后监管转变，做到放管结合、放管并重、宽进严管，同步强化信用惩戒，有效做到了聚焦优化政府管理、聚焦加强部门监管、聚焦强化诚信管理“三个聚焦”。

2、存在的不足

2023年，我局在推进改革突破、提升服务质效上取得了一些成效，但与上级要求、群众期望还有差距尽管工作上取得了一定成效，主要是优化营商环境力度有待进一步加大，“一枚印章管审批”改革还需进一步规范，工程建设审批改革还需进一步推进，全市政务服务事项标准化工作还需进一步规范，政府热线服务水平有待进一步提高，公共资源交易服务和网上政务服务能力有待进一步提升等。

三、2024年工作计划

下一步，晋中市行政审批局将紧紧围绕和服务发展的大局，扛牢主责、抓好主业、当好主角，一是进一步深化“一枚印章管审批”改革。推动行政许可事项由地区“标准化”向全省“标准化、规范化、便利化”转变，推动实现同要素管理、同标准办理。二是进一步加大优化营商环境工作协调推动力度。推动“五有套餐”二十条措施落实落细，建立常态化协调推动工作机制，认真抓好市委、市政府出台的一系列营商环境改革措施的落实，并组织好今年营商环境指标考核工作。三是进一步推进全市政务服务事项标准化工作。组织落实标准化实施规范的要求，重点聚焦6类依申请行政权力事项及9个领域依申请公共服务事项，推动实现行政许可事项标准化规范化。四是进一步推进工程建设审批改革提质增效。强化服务项目意识，全面建立落实项目前期研判策划服务、“一项目一方案一清单”审批服务、与开发区联动审批等工作机制，推动“一体化投资项目审批管理系统”上线运行。五是进一步推动网上办事跨越式发展。深化“一件事一次办”，全面提升晋中政务服务网功能，通过新技术赋能，与全省政务服务网深度对接，推动高频事项实现一网通办、跨市通办，力争更多事项实现全程网办。六是进一步规范提升公共资源交易管理服务水平。做好全省农村产权交易试点工作，继续完善平台电子交易系统农村产权交易功能模块，进一步推动平台服务标准化建设，拓展公共资源交易平台功能作用，持续推进远程异地评标不断深入。七是进一步提高政府热线服务能力。完善热线运行机制，推动综合服务平台项目尽快实施，着力提升接通率、办结率和满意率。

晋中市行政审批服务管理局

2023年11月14日