晋中市营商环境局（市行政审批服务管理局）

市审批发〔2022〕11号

晋中市行政审批服务管理局

关于进一步优化公共资源交易服务的通知

各县（区、市）、示范区晋中开发区行政审批局，市行政审批局各科室、公共资源交易中心各部（中心）：

为深入贯彻落实《中共中央国务院关于构建更加完善的要素市场化配置体制机制的意见》和《国务院办公厅关于印发要素市场化配置综合改革试点总体方案的通知》（国办发〔2021〕51号）精神，主动对表中央政策，主动对标先进做法，主动对照市场需求，全面打造公平、开放、包容、可有序竞争的公共资源交易平台，降低交易成本，提升服务效率，现就有关事项通知如下：

一、进一步降低交易门槛

1.取消没有法律法规依据的投标报名、投标文件审查、

投标人基本户原件核对等环节，潜在投标人下载招标文件即可参与投标，在投标文件递交的同时对所有信息的真实性、合法性、准确性、合规性、合标性等作出信用承诺。

2.交易主体注册时，同步签订并上传《公共资源交易诚信承诺书》，依据承诺内容向社会公示主体单位信息、从业人员信息、资质和资格、业绩等，以承诺公示制度替代现场审核。

3.改革政府采购保证金收取方式，除采购（招标）金额特别大和涉及重点建设工程、重要工作任务等采购（招标）项目根据情况收取投标保证金外，其他一般政府采购项目原则上取消政府采购投标保证金。

4.鼓励本地企业以联合体形式参与重大工程项目投标，招标(采购)人无正当理由不得限制联合体投标。

5.对技术、服务等标准明确、统一，需要多次重复采购的货物和服务的政府采购项目，全面执行财政部《政府采购框架协议采购方式管理暂行办法》，进一步简化程序。

二、全面推行全流程电子化

1.取消一切纸质材料，特殊情况需要提交纸质材料的，不得提出投标文件印制等形式化要求，完善政府采购交易系统从下载采购（招标）文件、投标、发布中标（成交）结果、中标（成交）通知书领取、签订合同等全流程全方位线上交易，真正做到零跑腿、零成本。

2.推行政府采购远程网上不见面投标，减少供应商投标成本，增强供应商参与政府采购的积极性和便利性，降低供应商与供应商、供应商和评委及采购人之间由于接触可能形成的陪标、串标、围标和弃标的机会。

3.持续推进公共资源交易一网办，在投标、开标、评标、中标等环节推行不见面办理，实行招标人在线组织开标，在线接收异议并答复；投标人在线递交投标文件，远程解密文件，在线实时查看开标记录；监管人员网上监督交易全过程。

4.积极推进远程异地评标，市县两级公共资源交易场所设立专门的远程异地评标场地、设备，市级对县级公共资源交易提供技术、专家远程支持。

5.积极推进电子证照、电子发票等电子材料在公共资源交易方面的应用，继续推进“审批+交易”双网互通、信息共享。

三、积极探索改革创新

1.主动开展农村集体产权交易改革试点，会同市农业农村局规范交易规则，将公共资源交易网和共享晋中10360政务服务网打通，将服务终端延伸至乡镇，实现农村集体产权交易就近办、网上办。4月中旬制定方案并组织实施。

2.积极参与全省公共资源交易服务标准化项目工作，结合实际认真研究，提出科学、规范、符合实际情况的高质量、高水平建议，为省公共资源交易服务标准提供晋中智慧。

3.积极探索将建筑信息模型（BIM）技术引入工程招投标，编制房屋建筑工程招投标BIM技术应用标准，打造BIM招投标系统，基于三维模型与成本、进度相结合，以五维视角进行模型检查、成本控制、专项方案审查，实现招投标智能化、可视化。将进度计划、场地布置、资金资源计划、清单 报价及费用构成等信息与模型关联，将投标方案各部分内容形成一个集成体，实现技术标和商务标的一体化评审。实施BIM+大数据联合应用，提高评标智能化水平。在设计方案评审中，根据招标项目特征，应用大数据同类工程研究成果，实现投标设计方案与历史同类工程设计方案横向对比分析；在施工项目评审中，应用大数据工程造价研究成果，为工程量清单报价及人材机费用构成的合理性判断提供评审依据。实施BIM+GIS融合应用，通过将投标设计方案BIM模型进行轻量化、高保真处理，精准加载到真实的空间地理信息平台中，全面展现设计方案与周边环境的匹配情况，实现设计方案的仿真评审。

4.学习借鉴先进地区成功经验做法，积极探索开展知识产权交易，助推山西智创谷研究成果有偿转让，变知识为资本。

四、深入推进“顺易信”改革

1.将“顺易信”交易方式向县级推广，实行“顺易信”交易市县一体化。

2.探索推进工程建设项目招投标“顺易信”模式改革，采取“电子招投标+电子印章+顺易信”方式，对不同环节、不同角色进行系统化改进，切实降低工程招投标各方成本，提升工程招投标能级。

五、全面推进电子保函应用

1.在公共资源交易平台开通投标保证金、保函等在线办理渠道，允许投标人自主选择，实行保证金在线缴退，保函在线办理，为投标人提供更大的便利。同时，规范代理机构行为，禁止代理机构强制收取投标保证金。4月1日起全面实施保函业务在线运行，原则上不再收取纸质保函和担保合同。

2.对公共资源交易平台各系统进行技术改造，大力推动电子保函替代现金保证金，将电子保函服务向政府采购、土地出让、产权交易等领域拓展，逐步实现公共资源交易全领域电子保函应用，最大限度降低交易各方的成本。

3.拓展电子保函平台功能，梳理公布电子保函机构信息，开发电子保函“广而告之”栏目，为保函机构提供公平竞争机会，为投标人提供更多的选择机会。

六、进一步优化交易服务

1.优化交易见证服务，完善设施设备，按照各领域规则，维护正常交易秩序，对发现现场不良交易行为立即记录并采取告知、劝阻、内部曝光等方式管理，对发现的违规违纪行为必须保存证据并及时向监管部门通报。

2.优化交易信息服务，通过公共资源交易平台及时向社会无偿公开各类依法必须公开的信息，积极探索开展交易信息定制、加工、分析等服务，满足交易主体多层次信息数据需求。加强公共资源交易数据的综合分析，收集违法线索，针对性的开展公共资源交易领域违法行为的治理和打击。

3.规范交易收费服务，以清单方式向社会公示自身服务和接入第三方服务涉及的所有收费项目、标准和依据。

七、进一步规范交易行为

1.涉及打分的政府采购项目，逐步实行评暗标，阻断评委和供应商之间存在的非法利益输送链，减少供应商在评委中的寻租行为，使政府采购活动更公平。

2.会同相关行业主管部门建立信用信息管理、公开、共享、运用制度，实现各类信用信息在公共资源交易平台共享共用，推动公共资源交易从业人员信用档案建设，依法依规开展守信激励和失信惩戒。

3.优化公共资源交易招标投标方式，提倡政府投资的工程采用全过程工程咨询、工程总承包方式开展招投标活动，减少招标投标层级。

晋中市行政审批服务管理局  

                          2022年3月25日