晋中市营商环境局（市行政审批服务管理局）

晋中市行政审批服务管理局

法治政府建设2021年度报告

市依法治市委员会：

2021年晋中市行政审批服务管理局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想特别是习近平法治思想为指引，认真贯彻落实党中央关于全面依法治国的重大决策部署和省委推进法治山西建设的重要举措，坚持“以人民为中心”，紧紧围绕审批局工作实际，把法治建设融入“放管服效”改革和营商环境建设等工作中，推进尊法、学法、守法、用法、执法相互促进，努力提升行政审批局的依法行政水平和工作人员的法治素质。具体工作情况报告如下：

一、推进法治政府建设的主要举措和成效

（一）加强组织领导，认真安排部署

我局高度重视单位法治建设，为加强此项工作的组织领导，我局成立了法治建设工作领导小组，由局长任组长，分管副局长为副组长，各中心、各科室负责人为成员，领导小组下设办公室，明确了领导小组和办公室职责，建立了分管领导主抓，具体工作专人负责的工作制度，从而保证了法治建设工作有计划、有部署、有检查，组织机制上得到有力保障。同时主要领导亲自部署，将学法用法作为依法行政的重要内容。领导干部带头学法，多次组织召开专门会议，认真学习传达中央全面依法治国工作会议精神，坚决贯彻国家、省、市全面依法治市重大部署，以法治思维推进审批制度建设，发挥政务服务接触面大、服务群体广的特点，积极宣传、解疑释惑、引领示范，合力营造全单位尊法学法守法用法的良好氛围。

（二）建立相关制度，注重落实成效

制定《重大审批事项审批委员会制度》、《重大行政决策合法性审查制度》、《审批局领导包县制度》、《晋中市行政审批服务管理局2021年法治工作计划》、《晋中市行政审批局2021年普法依法治理工作要点》、《晋中市行政审批服务局2021年普法责任清单》（共性清单和个性清单）等相关制度文件，将各项法治工作任务落实到责任科室和责任人。同时局领导班子成员深入一线开展调研，深入一线宣讲辅导、专题调研制度化、常态化，2021年4月，审批局全体处级干部深入各县，对市委确定的重点投资项目的审批手续办理情况及优化营商环境工作进行具体指导协调，针对巡查反馈问题研究部署，积极整改，解决单位法制建设中的突出问题。

（三）强化学习宣传，兼顾社会普法

我局将系统内干部职工普法和社会群众普法同部署同进行：一是单位系统内部采取党员带头学法，将党章、党的条令、宪法、法律法规列入党支部学习的重要内容，专门安排党支部会议集中学法。同时利用司法局的行政执法大讲堂线上学习平台，组织职工进行专题法律知识学习。通过这些方式，系统学习了《宪法》、《中国共产党纪律处分条例》等多部法律法规以及中国特色社会主义法律体系和党章、党内法规和习近平总书记全面依法治国新理念、新思想、新战略和全面从严治党的系列重要论述。将相关管理规范和管理制度进行收集汇总，印制了《晋中市行政审批局制度汇编》，组织全体干部职工常态化学习，有力推动管理精细化、审批规范化。二是在日常工作中宣传行政审批相关法律法规和政策文件，着力强化企业群众遵法用法意识和能力，依法合规推进审批服务管理和营商环境综合改革，加快营造稳定公平透明可预期的法制化营商环境，通过晋中市行政审批服务管理局微信公众号、政务服务APP、在大厅服务窗口摆放宣传资料、在服务大厅的电子屏幕上滚动播放相关内容等形式向办事企业群众进行普法宣传。三是今年7月15日，我局牵头组织市直单位开展了晋中市优化营商环境集中宣传月活动启动仪式，各参加单位设置了宣传展台，摆放了宣传版面，制作并发放宣传资料。市行政审批服务管理局作为宣传月活动牵头部门，向群众现场发放国家《优化营商环境条例》、《山西省优化营商环境条例》和《晋中市优化营商环境实施办法》《山西省“一枚印章管审批”条例》等法律法规规章。通过宣传，营造全社会积极参与优化营商环境，树立“人人时时处处都是营商环境”的良好氛围。四是在晋中日报开设“优化营商环境进行时”专栏，宣传各单位服务市场、优化营商环境的政策机制，共有17个市直单位刊登了30篇报道，8个县刊登了15篇报道。晋中电视台《新闻联播》栏目录制了9条新闻。晋中电视台《大家谈》开通专题访谈，邀请有关单位负责人突出宣传各单位优化营商环境工作亮点，录制播出11期。五是印发《晋中市行政审批服务管理局2021年“12 • 4”宪法宣传周活动方案》，在微信公众号发布通俗易懂的宪法知识挂图，组织宪法宣誓活动，12月9日，邀请资深律师樊杏华举办了题为《新时代的新宪法》专题法治讲座，培育广大干部群众法治意识和能力，使我们更加坚定了走中国特色社会主义法治道路的信心和决心。

（四）立足自身实际，开展特色亮点工作

结合我局行政审批执法特点，开展了以下几项特色工作。

1.全面推行行政执法公示制度。一是依法推行清单制，全面梳理编制负面清单、“七办”事项、公共服务事项清单、公共数据“一目录五清单”、亲清政商关系清单，通过共享晋中10360政务服务网向社会公布。梳理法律法规政策，做到了让自己清底，让群众清楚；二是依法推行告知制，强化公示告知、预约告知、咨询告知、查询告知、一次性告知、结果告知等，精准告知，保证办事群众事前事中事后的知情权，让群众办事更省心省事。

2.减证便民，依法推行承诺制。一是起草出台《晋中市政务服务和公共服务“清单+告知+承诺”改革实施细则（试行）》（市办发〔2021〕26号），将清单、告知、承诺三方面内容集成，以规范性文件的形式将改革措施固化下来。二是制定完善相关制度。在实行服务时限承诺、容缺受理承诺、准入即营承诺、企业投资项目备案承诺的同时，实行超时默认、缺席默认等强制制度，为企业和群众办事创造宽松环境。三是实行“四减”提效。以“一枚印章管审批”改革为抓手，坚持依据法律的规定减事项、减环节、减材料、减时限，对流程、时限进行“大清除”，77%的事项授权科室直接办理，审批流程总减幅达85%，服务时限总减幅达80%；实施申请材料“大清洗”，彻底清理无依据材料，彻底取消兜底性条件，申请材料总减幅达60%；对部门业务专网进行“大清底”，推动60个部门业务专网60%实现替换、40%跳转运行。

3.全面推行重大执法决定法制审核制度。一是梳理汇总行政执法依据。为了保证行政审批重大事项合法合规，对划转的261个审批事项，重新整理了涉及的相关法律、法规、规章、规范性文件213项，已经编定成册。二是制定了行政审批局《重大审批事项审批委员会制度》、《重大行政决策合法性审查制度》，明确对重大行政决策和重大事项决定进行合法性审核机制，成立合法性审批委员会，明确合法性审查的范围、合法性审查工作程序，重点对申报材料、办理流程、适用法律法规是否正确进行集体会审。对疑难问题、审批局单独办理难以解决的，按照《行政审批部门会商制度》与其他相关部门进行会商。三是与晋中杜聿律师事务所签订了法律顾问合同，聘请专职法律顾问，为我局涉及法律的事务提供服务。四是组织单位符合条件的工作人员参加了申领执法证培训考试，15人通过了考试。

4.积极开展“证照分离”改革

整合各类证照，推行“一照通行”，在全省率先实施“一业一证”、“综合许可”改革，整合申报材料，推行“一次申请”，整合办理流程，推行“一次审批”，所有备案事项实行“一表备案、零份材料、部门代办”。实施简易审批事项“智能办”，普通后置许可事项“承诺办”，告知承诺事项达到61.6%，改革效果得到省委省政府两办肯定。经验做法在“全国营商环境简报”第68期刊登。

5.探索实施投资项目承诺制改革。从2020年底开始我市在投资项目审批便利化改革方面趟水探路，在全省乃至全国率先开展投资项目技术评审改革，推行“设计人员终身负责制+设计人员和项目单位双承诺”，82%的事项纳入免评审范围，对需要评审的项目，实行在线评审。改革后，项目立项由平均16个工作日压减到1个工作日，压减时限94.4%，做到了“一表两书一文”办理。经验做法在“全国营商环境简报”第64期刊登。

6.完善管理制度，将依法履职作为考核重要内容。事项和职能的集中，意味着权力和风险的集中，我局在积极推进改革的同时，强化制度建设，实行“八书治权”，坚持设权有据、行权有规、违权有戒基本规则，编制清单明责书、岗位责任书、履职授权书、工作任务书、绩效考核书、纪律保证书、风险防控书、廉政承诺书，做到一科一书、一人一书、一年一编，同时，制定出台《行政审批局工作人员及相关人员行为负面清单》，坚持依法履职，用制度管权。

二、存在的不足

虽然我局法治建设工作取得了一些成绩、但与市委市政府法治政府建设的要求还有不小差距：一是法律法规学习主动性需进一步提高，重审批业务方面的法律法规、轻其他方面的法律法规现象依然存在，掌握法律法规的系统性不足。二是专门的法律法规培训，尤其是新出台法律法规的培训需进一步加强。由于一线业务工作繁忙，有关法律法规培训组织不，对提升工作人员分析问题、解决问题能力有一定影响。三是法治宣传的及时性、全面性、多样性需进一步增强。针对性强、质量高的普法宣传措施和形式还需要不断丰富和完善，提升普法宣传的广泛性和有效性。

三、主要负责人履行法治建设第一责任人职责情况

在市委依法治市委员会的领导下，我单位主要负责人积极履行推进法治建设第一责任人职责，落实主体责任，深入学习习近平总书记关于全面依法治国、深化依法治国实践的重要论述，把知识转变为指导工作的具体能力，紧紧围绕行政审批局的工作特点抓应用抓落实，把法治建设融入“放管服效”改革和建设“六最”营商环境等工作中，推进尊法、学法、守法、用法、执法相互促进，提高审批局依法行政和政务服务水平。同时把法律法规作为中心组、各党支部学习的重要内容，带动广大干部职工学法用法。坚持依法履职，用制度管权，对新入职干部、新提拔干部开展入职法律培训和法治教育。

四、下一步工作计划

1.不断深化行政执法“三项制度”全面落实。围绕建章立制持续完善三项制度建设，拓宽公示载体，规范公示信息，保证审批办件信息公开透明。依法公正行使审批权限。严格落实重大决定法制审核制度和行政执法责任追究机制，保证执法行为公正规范。

2.加大法律学习和培训力度。以“内强素质、外树形象，争创一流”为主线，围绕法制培训和普法宣传提升队伍形象。采取请进来、走出去、集中学、自主学等多种形式，组织全局领导干部和执法人员参加法律知识更新培训和新法律法规专题培训，推动形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好法治环境。

3.围绕实际工作，进一步提升服务水平。坚持“精简、规范、整合、高效”原则，进行机制、流程优化，全面、精准梳理审批事项条件、标准、技术要求，深入推进扁平化服务；继续推进“一网通办”，拓展政务网、移动端、线下大厅、自助终端和其他虚拟场景的服务能效，推动更多服务事项实现“掌上办”“指尖办”“随时办”，全面提升审批服务效能。

五、其他需要报告的事项

暂无其他需要报告的事项。

                                                    晋中市行政审批服务管理局

                                                      2022年3月1日